Глава 3. АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (продолжение)
(по материалам книг «Экономическое правосудие. Россия, Вятка, Киров» (Киров, 2012) и «Апелляция в экономическом правосудии. Россия, Вятка, Киров» (Киров, 2016))

ВЯТСКАЯ РАЙОННАЯ АРБИТРАЖНАЯ КОМИССИЯ

13 ноября 1922 г. в адрес Вятского губернского экономического совещания из Высшей арбитражной комиссии поступило письмо с предложением о создании арбитражной комиссии в Вятской губернии. Губэкосо рассмотрело предложение и 15 ноября вынесло постановление об образовании арбитражной комиссии «применительно к положению о таковых комиссиях при СТО и Обл. ЭКОСО», указав, что возражений против создания районной комиссии с центром в Вятке не имеется. В то время Вятская губерния территориально входила в Уральскую область с центром в городе Екатеринбурге.

13 декабря 1922 г. СТО РСФСР своим постановлением утвердил восемь центров, «…где должны быть в первую очередь организованы местные арбитражные комиссии». В числе других городов значилась и Вятка.

Особое совещание при Высшей арбитражной комиссии 22 декабря 1922 г. установило, что в район деятельности Вятской районной арбитражной комиссии входят Вятская, Вологодская и Северо-Двинская (город Великий Устюг) губернии, Вотская (позднее Удмуртская) и Марийская автономные области. В докладе о работе данной комиссии за 1923 г. указано, что в «район деятельности» её входят Вятская, Вологодская, Северо-Двинская губернии, Вотская и Коми автономные области.

27 декабря 1922 года Вятское губэкосо утвердило временный состав арбитражной комиссии. Председателем комиссии стал председатель Вятского губернского революционного трибунала Сушков Николай Павлович (председатель Вятского губернского революционного трибунала), а членами комиссии – сотрудник рабоче-крестьянской инспекции при Вятском губисполкоме Рычков и член плановой комиссии при Вятском губисполкоме Танаевский.

По Положению от 21.09.1922 председатели местных арбитражных комиссий назначались Советом труда и обороны по представлению Народного комиссариата юстиции, а члены назначались областными экономическими совещаниями. 17 января 1923 г. СТО РСФСР назначил Н.П.Сушкова председателем комиссии, без изменений были назначены и два члена комиссии.
Вятская районная арбитражная комиссия приступила к работе 30 января 1923 г. В этот день состоялось первое её заседание.

Непосредственно штат комиссии состоял из четырёх человек: консультант, секретарь, счетовод и рассыльный.
Канцелярия арбитражной комиссии первоначально располагалась при уголовном отделении Вятского губернского суда на Никитской улице в доме Прозорова (ныне улица Володарского) и состояла из четырёх человек (консультант, секретарь, счетовод и рассыльный). Здесь и проходили заседания комиссии. В канцелярии ежедневно с 9 до 15 часов вёлся приём.
Судебные и распорядительные заседания комиссии проходили в пятницу по вечерам, так как днём члены комиссии были заняты на основной работе в государственных и хозяйственных органах. Заседания по соглашению с председателем Биржевого комитета проходили в зале товарной биржи. В исключительных случаях заседания проходили в канцелярии комиссии. 14 марта 1923 г. СТО РСФСР утвердил «Правила производства дел в арбитражных комиссиях».
Первоначальный состав Вятской районной арбитражной комиссии, как уже говорилось, состоял из трёх человек. Однако дальнейшая работа показала, что этого недостаточно, и 11 апреля 1923 г. Вятское губэкосо утвердило ещё 12 следующих лиц: Груздеву (от «Сельской кооперации»), Зыкову (от «Потребобщества»), Торнер (от «Вятского государственного треста по химической переработке дерева»), Крептюкова (от Вятско-Вотского областного отделения государственной экспортно-импортной конторы «Госторг»), Масалкова и Новосёлова (от Вятского губернского совета народного хозяйства), Зыкова и Веселкова (от земельного управления Вятского губисполкома), Богоявленского и Количина (от Вятского губернского продовольственного комитета), Курушина (от отдела коммунального хозяйства Вятского губисполкома), Талевич (от Вятско-Вотского государственного лесного объединения «Вятколес»).
Члены комиссии являлись специалистами в различных областях народного хозяйства, что повышало качество выносимых решений. Вместе с тем в комиссии не было ни одного профессионального юриста, поэтому в юридических вопросах возникали сложности. К февралю 1924 г. число заседателей было доведено до 18 человек.
Поначалу заседания комиссии проходили довольно редко. Так, с января по июль 1923 г. было рассмотрено лишь 26 дел. Это объясняется тем, что хозяйственные руководители ещё не привыкли к новому органу, не осознали его важность. Одной из причин являлась и загруженность членов комиссии своей основной работой. Всего за 1923 г. было рассмотрено 98 дел (Архивные материалы Государственного архива Кировской области: ф. Р-875, оп. 1, д. 541, л. 2–3; ф. Р-890, оп. 1, д. 35, л. 31).
С увеличением состава комиссии, начиная с августа 1923 года, её заседания проходят регулярно, и с этого времени по декабрь 1923 г. рассмотрено 72 дела в 17 заседаниях. На 1 января 1924 г. оставались нерассмотренными 29 дел.
В связи с увеличением заседаний для канцелярии арбитражной комиссии выделили новую, большую по площади комнату в помещении Вятпромторга (угол улиц Ленина и Дрелевского). Здесь стали разбирать дела с небольшим количеством сторон. В 1924 г. в канцелярии сократили должность консультанта.
Вятская районная арбитражная комиссия, как видно из отчёта её председателя, вела работу «…по району (кассационная инстанция, первая инстанция по делам свыше 1000 руб.) и… губернскую работу по Вятской губернии (первая инстанция по всем делам, без кассации)».
ВЦИК РСФСР своим декретом от 03.04.1924 ликвидировал экономические совещания всех уровней. Арбитражные комиссии перешли в ведение непосредственно исполкомов.
Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утверждённые постановлением ЦИК СССР от 29.10.1924, окончательно закрепили тот факт, что местные арбитражные комиссии организуются при исполнительных комитетах областей и губерний.
4 и 6 мая 1924 года губернский прокурор И.С. Герасимов проводил по поручению председателя губисполкома ревизию Вятской районной арбитражной комиссии. В своём докладе он отразил ряд существенных моментов, не получивших должного разрешения.
Так, в Вятской губернии, в отличие от других, не было создано своей арбитражной комиссии. Положение районной арбитражной комиссии было двойственным. Она вела работу по району как кассационная инстанция и первая инстанция по всем делам, где споры превышали 1000 рублей. Этот же состав комиссии рассматривал все дела учреждений и предприятий Вятской губернии как первая инстанция (только без кассации). Поскольку комиссия являлась районной, то Вятский губисполком не мог в полной мере контролировать её деятельность.
В докладе отмечалось и своеобразное финансовое положение комиссии. Финансирование шло как из госбюджета, так и из местного (вятского) бюджета. «…Видимо, только скромность комиссии, слабость связей и отдалённость мешает питаться ещё и за счёт прочих губерний и областей района деятельности, но при желании возможно и это… Если центр отпускает средства равномерными дозами, то дотации Вятского ГИКа, несмотря на утверждённую смету, носят характер случайный и даже произвольный. В результате заработная плата сотрудников комиссии (четыре человека) всё время скачет».
Каких-либо серьёзных недостатков в работе комиссии прокурор не обнаружил. В последнем пункте доклада И.С.Герасимов отметил: «Производит комиссия впечатление учреждения тихого, на многое не претендующего».

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 12.01.1925 было утверждено «Положение об арбитражных комиссиях по разрешению споров между государственными учреждениями и предприятиями РСФСР». Действовало оно до 1931 г.
На 1 января 1926 г. губернские арбитражные комиссии имелись в Северо-Двинской губернии и Вотской автономной области. В Коми автономной области арбитражная комиссия вообще не образовывалась, а Вологодская была распущена по постановлению Высшей арбитражной комиссии от 14.05.1925 по ходатайству Вологодского губисполкома из-за отсутствия дел. В 1926 г. упразднили Вотскую и Северо-Двинскую губернские арбитражные комиссии из-за небольшого количества поступающих дел. Таким образом, осталась одна Вятская районная арбитражная комиссия, которая рассматривала дела и этих территорий, но только по первой инстанции.
В феврале 1925 г. работу арбитражной комиссии проверял помощник прокурора Г.А.Молчанов. В своём докладе он отметил, что «в среднем каждое дело с момента его возникновения, подачи искового заявления до момента вынесения решения проходит 1–1,5 месяца». По мнению прокурора, это был очень длительный срок, и он объяснял его тем, что исковые заявления в комиссию зачастую поступают неподготовленными, и поэтому требуется время для установления доказательств путём сбора дополнительных материалов. В связи с этим председателю комиссии предписывалось проводить работу с должностными лицами учреждений и предприятий по качественной подготовке материалов для направления в арбитражную комиссию.
За 1925 г. проведено 36 заседаний комиссии. Всего рассмотрено 60 дел, по 44 из них вынесены окончательные решения, а 16 дел разрешены другими способами: прекращением за производством расчёта, за достижением мирового соглашения сторон или передаче дел по подведомственности другим органам.
В отдельных случаях проходили выездные заседания арбитражной комиссии на подведомственных территориях. Заседание проводил председатель комиссии или его заместитель, а члены комиссии назначались на местах.
К примеру, 9 сентября 1926 г. постановлением малого президиума облисполкома Вотской автономной области назначены членами Вятской районной арбитражной комиссии пять человек и два кандидата.
Хотя деятельность арбитражных комиссий, не являвшихся судебными органами, регулировалась достаточным рядом правовых актов, однако в различных документах часто встречаются сугубо судебные термины: исковое заявление, судебное заседание и т. п. Объяснить это можно только тем, что при рассмотрении дел применялись и нормы гражданско-процессуального законодательства.
Многие работники юстиции в 1920-е годы считали, что существование наряду с судебными органами иных специальных органов, снабжённых судебными функциями, подрывает единство судебной системы и является нецелесообразным.
Дело в том, что арбитражные комиссии, созданные в начале нэпа, в известной мере отражали хозяйственно-экономические условия того времени. Хозяйственный расчёт не всегда соблюдался, система договорных отношений была недостаточно развита, а договорной дисциплине в отношениях между государственными хозорганами не придавалось должного значения. Эти обстоятельства получили отражение как в Положении об арбитражных комиссиях, так и в деятельности этих комиссий.
Постановлением Президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения» территория Вятской губернии была включена в состав Нижегородского края. Вятская районная арбитражная комиссия в 1929 г. полностью прекратила свою деятельность.

Председатели Вятской районной арбитражной комиссии (1922–1929 гг.)
Сушков Николай Павлович (27 декабря 1922 г. – не ранее марта 1923 г. )
Крупин (не уст. – не ранее мая 1924 г.)
Сорокин (сентябрь 1924 г. – 1925 г.)
Лопатин Г.М. (1925 г. – 1 апреля 1928 г.)
Царевский А.С. (упом. в апреле 1929 г. – 8 июля 1929 г.)
Уткин (8 июля 1929 г. – не уст.)

Предыдущая страницаСледующая страница