Глава 6. Второй арбитражный апелляционный суд: создание и развитие
(по материалам книги «Апелляция в экономическом правосудии. Россия, Вятка, Киров». – Киров, 2016.)

КАК ВОПЛОЩАЛАСЬ ИДЕЯ: МОСКВА И КИРОВ

Давно созревшая необходимость в отделении апелляционной инстанции от первой, по словам Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в 1992-2005 гг. В.Ф.Яковлева, была связана с неудобством существовавшего судоустройства.
Тогда действовало три уровня судебной системы (арбитражные суды субъектов РФ, федеральные окружные арбитражные суды и Высший Арбитражный Суд РФ), но четыре судебные инстанции (первая, апелляционная, кассационная инстанции и Высший Арбитражный Суд РФ).
В послании Федеральному Собранию РФ в апреле 2002 г. Президент РФ В.В.Путин сказал: «Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами. И это задача не только политическая, но не в последнюю очередь экономическая. Эффективная судебная система, я уже об этом говорил с самого начала, нужна и для того, чтобы у отечественных и иностранных компаний не возникло сомнений в ее авторитете и действенности.
Думаю, следует оптимизировать и структуру арбитражных судов. Сегодня разрешение спора и рассмотрение жалобы на принятое решение осуществляется в одном и том же суде. Просил бы внимательно отнестись к этой проблеме».
Высший Арбитражный Суд РФ предложил создать федеральные арбитражные апелляционные суды, каждый из которых охватывал бы несколько субъектов РФ.
При этом В.Ф.Яковлев отметил, что «апелляционная инстанция не должна быть полностью оторвана от первой и быть труднодоступной».
Формирование судебного корпуса апелляционных судов, отмечал В.Ф.Яковлев, выступая на семинаре-совещании сотрудников арбитражных судов в декабре 2003 г., должно было осуществляться за счет опытных судей из арбитражных судов первой инстанции.
«Апелляционные суды будут способствовать повышению качества и оперативности деятельности арбитражных судов первой инстанции, - сказал в июле 2004 г. В.Ф.Яковлев в ходе церемонии открытия Девятого арбитражного апелляционного суда в Москве. - Суды первой инстанции будут осознавать, что над ними есть следующая инстанция».

9 июня 2003 г. в Совете Федерации Федерального Собрания РФ прошел круглый стол, посвященный процессу оптимизации структуры арбитражных судов России. Вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.А.Евстифеев. С основным докладом выступил Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф.Яковлев.
Участники круглого стола обсудили и поддержали проекты федеральных конституционных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Президентом РФ. В работе круглого стола приняли участие главы профильных комитетов Государственной Думы В.В.Гребенников и П.В.Крашенинников.
В ходе доклада В.Ф.Яковлев рассказал о вносимых изменениях в арбитражное законодательство и обосновал их необходимость. Семь лет работы трехуровневой арбитражной судебной системы в рамках принятого в 1995 г. Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» показали «огрехи» системы, сказал он, что привело к необходимости внести ряд изменений. Главная юридическая новелла - обособление арбитражных апелляционных судов в отдельную систему.
Особенностью российской судебной системы, как подчеркивал докладчик, являлась необходимость противостоять давлению властных структур и осуществлять беспристрастное правосудие.
Апелляционная инстанция первого уровня в системе арбитража тот фильтр, отметил В.Ф.Яковлев, который позволяет исправлять допущенные ошибки. Были рассмотрены различные варианты его усовершенствования и найден оптимальный вариант с точки зрения повышения эффективности при минимальных финансовых затратах.
В представленных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектах законов по арбитражному законодательству было предложено создать 20 отдельных апелляционных судов и 10 судебных присутствий в отдаленных территориях.
Сенаторов волновало, как будут учтены интересы регионов в ходе предлагаемой реформы.
Города, где будут организованы апелляционные суды и их присутствия, определят на Пленуме Высшего Арбитражного Суда РФ, исходя из предложений и возможностей регионов, ответил докладчик на вопрос А.А.Евстифеева.
Но главный критерий, как пояснил В.Ф.Яковлев, это бизнес-активность и количество рассматриваемых хозяйственных споров в данном регионе. Он напомнил, что в истории России коммерческие (торговые) суды всегда создавались там, где была наибольшая деловая активность.
Отвечая на вопрос члена Совета Федерации Г.Т.Хрипеля о возможности приближения судебной системы к предпринимателям в средних и малых городах, В.Ф.Яковлев не исключил практику выездных заседаний арбитражных апелляционных судов, если в этом есть необходимость.
Участники круглого стола обсудили законопроекты и пришли к решению их поддержать.
Спустя несколько дней после состоявшегося в Совете Федерации круглого стола, выступая на семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ, В.Ф.Яковлев сказал, что в каждом из существующих арбитражных округов будут созданы по два апелляционных суда, но в каких конкретно областных центрах они будут открыты, пока не определено - это решит Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, и решение будет зависеть от наличия помещений, кадров и транспортных связей.
В 2003 г. Федеральный конституционный закон от 04.07.2003 № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» выделил апелляционную инстанцию в отдельное звено с самостоятельным статусом арбитражного апелляционного суда. Такой шаг, безусловно, способствовал повышению качества отправления правосудия.
В ходе встречи Президента РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф.Яковлева в августе 2004 г., В.В.Путин поинтересовался, каково первое впечатление В.Ф.Яковлева от работы апелляционных судов. По словам Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заявлений в апелляционные суды поступает больше, чем в апелляционные инстанции, которые были раньше в судах субъектов РФ. «Появляется надежда, что апелляционные инстанции будут работать более эффективно», - отметил он.
«Апелляционные суды только создаются, два из них уже действуют - по Москве и Московской области, - сказал В.Ф.Яковлев. - Надеемся, что в ближайшее время начнет работу апелляционный суд в Санкт-Петербурге. Мы определили местоположение еще восьми судов и надеемся, что в ближайшее время там тоже будут назначены председатели, начнется работа».
Вопрос о месте размещения Второго арбитражного апелляционного суда в городе Кирове был решен не сразу, варианты обсуждались в Высшем Арбитражном Суде РФ. Решение зависело от многих факторов, в числе которых учитывались географическое положение, транспортная доступность, готовность субъекта РФ оказать содействие в решении вопросов, связанных с размещением суда, статистические данные о количестве и качестве рассмотренных дел в арбитражных судах субъектов РФ. Рассматривался и вопрос о том, кто может возглавить этот суд (нужен был опытный и авторитетный руководитель).
Это было предметом обсуждения, в том числе и с действующими председателями судов. Председатель Арбитражного суда Кировской области В.С.Кокорев с присущей ему дальновидностью усмотрел объективную возможность решения вопроса в пользу г. Кирова. В подкрепление своей позиции в Высший Арбитражный Суд РФ в 2003 г. была направлена справка-обоснование с указанием следующих аргументов.
Из справки-обоснования:
«Кировская область - один из самых крупных по территории и населению субъектов РФ в пределах Волго-Вятского округа, находящийся в выгодном географическом положении, легко доступном для автомобильного и железнодорожного транспорта. Наш регион граничит и имеет транспортное сообщение со всеми субъектами РФ, арбитражные суды которых принимают судебные акты, подлежащие проверке Вторым арбитражным апелляционным судом.
Кроме того, Кировская область по сравнению с остальными субъектами РФ имеет наибольшее количество населения. В сравнении: Кировская область - 1503600 чел., Ярославская область -1367700 чел., Ивановская область - 1148900 чел., Республика Коми - 1019000 чел., Костромская область - 737500 чел. Занимаемая Кировской областью территория составляет 120800 кв. км, что превышает совокупную площадь Ярославской, Ивановской, Костромской областей.
Кировская область располагает значительным промышленным потенциалом во всех сферах производства. К числу основных направлений производственной деятельности предприятий относятся машиностроение и металлообработка, лесное, деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производство, химическое и нефтехимическое производство, добыча полезных ископаемых, в том числе внешнеэкономическая деятельность во всех этих сферах. Производственная деятельность промышленных предприятий невозможна без подключения иных предприятий по поставкам продукции для переработки и производства, транспортных организаций. Таким образом, разноплановость сфер экономической деятельности промышленности Кировской области является универсальной.
В связи с этим опыт работы Арбитражного суда Кировской области показывает, что рассматриваемые им по первой и апелляционной инстанции дела, по категориям дел, являются наиболее близкими к категориям дел, рассматриваемыми судами субъектов РФ, суды которых входят во Второй арбитражный апелляционный суд.

Арбитражный суд Кировской области по количеству рассматриваемых дел находится на третьем месте в округе: в 2002 г. рассмотрено по первой инстанции свыше семи тысяч дел, по апелляционной инстанции свыше 400 жалоб. В 2003 г. продолжается тенденция к увеличению рассмотрения дел в первой и апелляционной инстанциях. Сравнительный анализ рассмотренных в 2002 г. дел в первой инстанции арбитражными судами Кировской области и Республики Коми свидетельствует о том, что количество рассмотренных этими судами дел составляет более половины от всего количества дел, рассмотренных всеми арбитражными судами, включенными в территориальную подсудность Второго арбитражного апелляционного суда. Аналогичная ситуация складывается и по количеству дел, рассмотренных в апелляционной инстанции. При этом Арбитражный суд Кировской области имеет самый низкий процент по количеству обжалуемых судебных актов первой инстанции по сравнению с другими судами, судебные акты которых подлежат проверке Вторым арбитражным апелляционным судом.
Многие судьи Арбитражного суда Кировской области имеют большой стаж работы в арбитражном суде, являются квалифицированными юристами, несколько человек имеют ученую степень. Следует отметить качественную работу судей, проверяющих законность и обоснованность судебных актов в апелляционной инстанции.
В настоящее время нами готовятся конкретные мероприятия с органами государственной власти и органами местного самоуправления по инвентаризации зданий в г. Кирове, в которых может быть размещен апелляционный суд, а также проходит предварительная проработка вопроса по обеспечению жильем судей апелляционного суда».
В 2003 г. - начале 2004 г. В.С.Кокорев проводит планомерную работу по согласованию с органами власти города, области, Высшим Арбитражным Судом РФ всех мероприятий организационного характера по возможному размещению Второго арбитражного апелляционного суда в г. Кирове. Одновременно занимается подбором кандидатур судей и работников аппарата суда, которые могли бы в случае положительного решения обеспечить его работу.
Предложение о размещении суда в г. Кирове активно поддержали Правительство Кировской области в лице губернатора В.Н.Сергеенкова и глава администрации г. Кирова В.А.Киселёв, который в ноябре 2003 г. направил обращение к Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф.Яковлеву с конкретным предложением о готовности администрации города выделить помещение площадью 3200 кв. метров, расположенное на земельном участке площадью около одного гектара, и жилье для судей в количестве 4-5 квартир.
Когда В.С.Кокорев привез это письмо в высшую судебную инстанцию, то Г.Н.Чернявский, отвечавший в отделе капитального строительства за эти вопросы, с одобрением отметил, что заручиться земельным участком площадью почти один гектар в городе, крайне важно, что здание следует обязательно обследовать и, в крайнем случае, если оно будет непригодно, - снести его и построить новое.
В 2004 г. в период активной проработки организационных вопросов г. Киров посетил заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Витрянский Василий Владимирович. В ходе его визита состоялась рабочая встреча с губернатором Кировской области Н.И.Шаклеиным, с судьями Арбитражного суда Кировской области, где обсуждался вопрос о возможном размещении Второго арбитражного апелляционного суда в г. Кирове.
Рассмотрев все поступившие предложения с обоснованиями и оценив их в совокупности, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ Постановлением от 29.04.2004 № 7 определил место-расположение Второго арбитражного апелляционного суда в г. Кирове.

Вспоминает судья, председатель судебного состава Т.М.Дьяконова: «Сначала, скажу откровенно, мы не очень надеялись на то, что нам так повезет. Претендовавший на создание апелляционного суда г. Ярославль, к примеру, находится поближе к Москве, был на слуху. Тем не менее, к нам приехали В.Ф.Яковлев, В.В.Витрянский, оценили наши условия, поговорили с В.С.Кокоревым, выяснили, согласен ли он возглавить апелляционный суд. Сказалось и то, что местные власти нас поддержали, обещали выделить место для строительства нового здания. Так что всё в совокупности сработало в нашу пользу».
Вспоминает судья в отставке Г.Г.Буторина: «Идея о создании апелляционного суда в г. Кирове принадлежала председателю Арбитражного суда Кировской области В.С.Кокореву. Конечно, нами она была поддержана. Ведь понятно, что и статус нашего субъекта в связи с этим повышается: к нам должны приезжать иногородние представители, следовательно, мы становимся своего рода лицом «апелляционного округа».
Вспоминает заместитель председателя Арбитражного суда Кировской области в отставке Л.А.Мацкевич: «Вячеслав Степанович сосредоточенно, погрузившись в свои мысли, мерил шагами мой кабинет от двери к окну и обратно... Я наблюдала за ним и понимала, что он чем-то очень озадачен. Полной неожиданностью прозвучали его слова: «А если апелляционный суд сделать здесь, у нас, в Кирове...?». Это был даже не вопрос, это были мысли вслух. В суде в возможность такого решения на начальном этапе никто, кроме В.С.Кокорева, не верил. Скептически улыбаясь, люди высказывали свои сомнения; потом, благодаря его усилиям, зародилась слабая мерцающая надежда на уровне мечты.
Вячеслав Степанович - человек целеустремленный, он вел переговоры, убеждал, давал поручения изучить географическое расположение, маршруты, расписания железнодорожных, автомобильных сообщений, соотнести количество рассматриваемых дел, число судей и т.п. Мы готовили справки, информацию, и надежда постепенно стала приобретать черты возможного решения. А почему бы и нет? А вдруг получится?!
Вячеслав Степанович заразил своей идеей многих, он верил сам и вселял уверенность в нас. И всё получилось. Было принято решение разместить Второй арбитражный апелляционный суд в г. Кирове».
Указом Президента РФ от 31.08.2005 № 1001 председателем суда назначен Кокорев Вячеслав Степанович, судья высшего квалификационного класса, заслуженный юрист Российской Федерации, с 1982 г. возглавлявший арбитражные органы в Кировской области.

В.С.Кокорев вступил в должность председателя Второго арбитражного апелляционного суда с 26 сентября 2005 г., издав приказ № 1.
Немаловажно, что первоначально при формировании коллектива суда взят курс на преемственность. Это касалось как судей, так и их помощников, секретарей судебного заседания и специалистов.
Указом Президента РФ от 06.10.2005 № 1172 назначены первые 12 судей, из них 11 - из числа судей Арбитражного суда Кировской области.
Вспоминает судья в отставке О.А.Гуреева: «Запомнилось, как мы с коллегами ездили в Москву в Высшую квалификационную коллегию судей РФ. В том первом составе из мужчин был лишь судья А.В.Тетервак, остальные - женщины. Все очень волновались. Нас долго держали в ожидании, мы видели, как выходят судьи из других регионов, раскрасневшиеся, возбужденные, с разными результатами. Невольно переживали: вдруг у кого-либо из нас не получится. Но, видимо, благодаря авторитету Вячеслава Степановича, который, конечно же, нас сопровождал, пригласили всех сразу. Члены коллегии даже заулыбались, увидев, как заходит В.С.Кокорев, а за ним гуськом 11 женщин. В результате вопросов почти не задавали, всё прошло доброжелательно, все кандидатуры рекомендовали к назначению».
Дополняет судья, председатель судебного состава Л.И.Черных: «После объявления, что все кандидатуры во Второй арбитражный апелляционный суд рекомендованы, мы, как школьники, когда звонок прозвенел, размахивая сумками, побежали на вокзал: надо было быстрее купить билеты на обратный путь. Пришли в кассу железнодорожного вокзала, выложили веером паспорта и попросили билеты в один вагон, можно даже в одно купе... И только когда приехали домой, кажется, только тогда осознали: всё, решение состоялось».
Это внешняя сторона, которая стороннему человеку может показаться простой: назначили, приступили к работе, организовали... На самом же деле за обеспечением условий для деятельности суда стоял колоссальный труд, осуществленный в весьма сжатые сроки небольшой группой работников.

Предыдущая страницаСледующая страница