Может ли документация о закупке содержать требования о размере уставного капитала участника закупки?

Общий комментарий.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ участником закупки может быть лицо, которое соответствует требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При осуществлении конкретной закупки требования к участникам должны содержаться в документации о закупке (пункт 9 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ).
В судебной практике имеются разные подходы к решению вопроса о том, может ли документация о закупке содержать требования о размере уставного капитала участника закупки.

Вариант 1: да, может¹.
Федеральный закон № 223-ФЗ предусматривает обязанность заказчика утвердить собственные правила проведения закупок устанавливающие, в том числе содержание документации о закупке. При этом данный Закон не ограничивает заказчика в определении перечня требований к участникам закупки, которые будут включены в документацию о закупке.
Если положение о закупке это допускает, то в документацию о закупке могут быть включены требования к размеру уставного капитала.
В ситуации, когда предметом закупки являются услуги по страхованию², необходимость включения в документацию о закупке требований к размеру уставного капитала обоснована положениями Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона об организации страхового дела страховщики (за исключением обществ взаимного страхования) должны обладать полностью оплаченным уставным капиталом, размер которого должен быть не ниже установленного настоящим Законом минимального размера уставного капитала.
Уставный капитал является одним из важнейших показателей, позволяющих получить представление о размерах и объеме собственных средств экономических субъектов, является гарантом его платежеспособности и финансовой устойчивости, взыскания с него убытков и соответствующих санкций.
Страхование представляет собой специфическую финансовую услугу, в отношении которой показатели финансовой устойчивости являются гарантами ее качества
Исходя из условий части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к документации о закупках, что следует также из содержания части 1 статьи 1 указанного Закона.

Вариант 2: нет, не может³.
Часть 5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ не содержит каких-либо требований к размеру уставного капитала.
Включая требование к размеру уставного капитала в документацию о закупке заказчик фактически устанавливает требования, под которые подпадает чрезмерно ограниченный круг поставщиков услуг или какой-то конкретный участник закупок, определенный заранее.
Таким образом, требования к размеру уставного капитала участников закупки могут быть расценены как ограничивающие конкуренцию и не соответствующие положениям Федерального закона № 223-ФЗ.

¹ Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 по делу № А29-1623/2013, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.10.2013 по делу № А29-1623/2013
² Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу № А40-35789/15; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.03.2015 по делу № А41-17385/14; Постановление ФАС Уральского округа от 28.12.2013 N Ф09-14083/13 по делу N А07-6377/2013.
³ Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу № А33-4228/2013