Глава 6. Второй арбитражный апелляционный суд: создание и развитие (продолжение)
(по материалам книги «Апелляция в экономическом правосудии. Россия, Вятка, Киров». – Киров, 2016.)

ПРЕЗИДИУМ СУДА

Президиум арбитражного суда - коллегиальный судейский орган. Ему принадлежит важная роль в повышении эффективности правосудия и улучшении организации работы суда. Он позволяет шире применять принцип коллегиальности в работе, активнее используя инициативу в решении широкого круга вопросов.
Работа президиума Второго арбитражного апелляционного суда организуется в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Регламентом арбитражных судов Российской Федерации.
Во Втором арбитражном апелляционном суде президиум действует с марта 2006 г. На первом заседании, состоявшемся 30 марта, президиум утвердил составы судебных коллегий и председателей судебных составов, которые по должности стали членами президиума суда на трехлетний срок.
Таким образом, в состав президиума вошли судья, и.о. заместителя председателя суда Т.М.Олькова, судья, председатель первого судебного состава Т.М.Дьяконова, судья, председатель второго судебного состава Л.Н.Лобанова, судья, председатель третьего судебного состава Г.Г.Буторина. Возглавил президиум первый председатель Второго арбитражного апелляционного суда В.С.Кокорев.
В таком составе президиум суда работал около двух лет, вплоть до декабря 2007 г. В последующем хронология изменений состава президиума суда была такова.
В декабре 2007 г. принято решение о создании второго судебного состава в судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Утвержденный председателем нового второго судебного состава судья А.В.Тетервак стал членом президиума.
Через год президиум суда вновь пополнился двумя судьями: постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.01.2009 № 2 членами президиума сроком на два года были утверждены судьи Т.В.Лысова и В.Г.Сандалов.
В этот период в целях улучшения организационной деятельности президиума приказом председателя суда от 27.05.2009 № 19 было утверждено Положение о президиуме Второго арбитражного апелляционного суда, которое действует до настоящего времени, определяя организацию его работы.
Существенно изменился состав президиума в 2011 г.
Так, с 1 марта президиум возглавил вновь назначенный председатель суда В.А.Устюжанинов, сменивший В.С.Кокорева в связи с его выходом в отставку.

В июне вышла в отставку судья, председатель третьего (налогового) судебного состава Л.Н.Лобанова. Ее преемницей на должности председателя судебного состава и члена президиума стала судья Л.И.Черных.
В октябре 2011 г. по истечении срока полномочий судей - членов президиума произошла их частичная ротация. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2011 № 58 членами президиума сроком на два года были утверждены судьи А.В.Караваева и В.Г.Сандалов. Спустя два года, в октябре 2013 г., А.В.Караваева и В.Г.Сандалов были утверждены членами президиума на новый срок полномочий.
1 февраля 2012 г. членом президиума стала Т.А.Щелокаева, назначенная председателем вновь образованного третьего судебного состава.
В конце того же года, 1 декабря, Указом Президента РФ Т.А.Щелокаева назначена заместителем председателя суда. Одновременно она стала председателем судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений.
С 1 января 2013 г. членом президиума суда стал судья Д.Ю.Бармин в связи с назначением на должность председателя третьего судебного состава.
В январе 2015 г. в связи с почетной отставкой прекратились полномочия членов президиума заместителя председателя суда Т.М.Ольковой и судьи А.В.Караваевой.
Последнее назначение членов президиума состоялось 12 ноября 2015 г. Его особенность заключалась в том, что на этот раз члены президиума впервые утверждались Пленумом Верховного Суда РФ. Постановлением Пленума №48 членами президиума на двухлетний срок полномочий утверждены судьи М.В.Немчанинова и В.Г.Сандалов.
В течение более чем десятилетней работы суда состав президиума суда изменялся, однако традиции, заложенн
ые в первые годы его работы, по сей день соблюдаются и совершенствуются. Президиум суда осуществляет следующие полномочия: по представлению председателя суда утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов, рассматривает другие вопросы организации работы суда, рассматривает вопросы судебной практики, одобряет обзоры и обобщения судебной практики, подготовленные отделом анализа и обобщения судебной практики совместно с судебными коллегиями, в целях повышения эффективности отправления правосудия принимает меры по выработке общих подходов по применению действующего законодательства, повышению оперативности процесса и качества выносимых судебных актов.
Реализация функции по утверждению членов судебных коллегий и председателей судебных составов осуществляется по мере необходимости, при назначении судей и истечении срока полномочий председателей судебных составов.
Кадровый состав судейского корпуса Второго арбитражного апелляционного суда закономерно постепенно обновляется. За последние пять лет на вакантные должности назначено семь судей. По представлению председателя суда членами судебных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, в разное время утверждены Т.А.Щелокаева, Т.В.Чернигина, Е.Г.Малых, А.Б.Савельев; членами судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, - П.И.Кононов и Е.В.Минаева.
Одним из основных направлений деятельности президиума суда является работа по повышению качества отправления правосудия. Во Втором арбитражном апелляционном суде именно это направление всегда считалось и считается приоритетным. Изначально наиболее востребованной формой работы являлся анализ причин и оснований отмен судебных актов апелляции в кассационной и надзорной инстанциях, отмен судом апелляционной инстанции судебных актов судов первой инстанции. Если в начале своей деятельности президиум суда анализировал судебную практику один раз в полугодие, затем - ежеквартально, то последние два года такой анализ проводится ежемесячно.
Алгоритм этой работы таков: председатели судебных составов каждый месяц анализируют причины и основания отмен апелляционным судом судебных актов судов первой инстанции, отмены в кассационной и надзорной инстанциях, о результатах докладывают на заседании президиума суда. По итогам квартала формируются справки по отменам, президиум суда их обсуждает и одобряет, после этого справки направляются в арбитражные суды первой инстанции. Важно, что эта работа положительно оценивается судьями не только апелляционного суда, но и судов первой инстанции.
Как правило, заседания президиума суда проводятся в расширенном составе с присутствием всех судей, что способствует более полной и всесторонней информированности в вопросах судебной практики и организации работы суда.
В первые годы работы суда практиковалось обобщение судебной практики путем проведения и утверждения обзоров на президиуме суда. В 2007 г. было подготовлено пять таких обзоров, в том числе по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, перевозке грузов на железнодорожном транспорте, по применению сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьи 222 Гражданского кодекса РФ, таможенного законодательства.
В 2008 г. проведено два обзора по спорам, связанным с арендой недвижимого имущества и с привлечением к административной ответственности по статье 14.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С 2009 г. проводились обобщения судебной практики. В течение года была обобщена практика по земельному налогу, применению закона об обязательном страховании автогражданской ответственности, по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В 2010 г. анализировалась судебная практика по вопросам исполнения кредитных (заемных) обязательств, разрешению земельных споров, заключению и исполнению договоров энергоснабжения, применению Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В 2011 г. проведен анализ вопросов по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными, по применению статьи 59 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В течение 2012 г. обобщались проблемные вопросы по договорам энергоснабжения, по взысканию платы за пользование земельными участками, по применению главы 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход» Налогового кодекса РФ, по применению положений Федерального закона «О рекламе», по применению положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В 2013 г. рассматривались вопросы применения отдельных положений статьи 31 Земельного кодекса РФ, ненадлежащего исполнения страховых обязательств, применения главы 21 Налогового кодекса РФ, споры, возникающие из арендных обязательств, вопросы применения положений статьи 314 Гражданского кодекса РФ.
С 2010 г. была введена еще одна форма работы по анализу судебной практики в рамках «второго апелляционного округа», когда по запросам Второго арбитражного апелляционного суда суды первой инстанции представляют информацию о различном толковании и применении норм права в суде апелляционной инстанции. Правовая позиция апелляционного суда по этим вопросам формулировалась в постановлениях президиума суда, которые направлялись в суды первой инстанции для использования в работе.
С 2010 по 2012 гг. суды принимали активное участие в таком взаимодействии. Начиная с 2013 г., стали проводиться расширенные заседания президиума суда с привлечением к их участию по видеоконференц-связи судов первой инстанции, судебные акты которых проверяет Второй арбитражный апелляционный суд. На таких расширенных заседаниях рассматриваются преимущественно вопросы судебной практики.
В них участвовали не только суды первой инстанции «второго апелляционного округа», но и коллеги из Первого арбитражного апелляционного суда.
Так, в ноябре 2014 г. на президиуме суда при участии председателя Первого арбитражного апелляционного суда В.И.Кузнецова, его заместителя М.А.Максимовой, судей, председателей судебных составов Л.В.Бухтояровой и Т.В.Москвичёвой обсуждался целый комплекс вопросов судебной практики. В частности, проблемы подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, вопросы единообразия судебной практики при применении ответственности, предусмотренной статьей 1252 Гражданского кодекса РФ, процессуальные вопросы применения норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В декабре 2014 г. президиум суда обсуждал отмены судебных актов совместно с заместителем председателя Арбитражного суда Республики Коми Д.А.Кирьяновым и судьей, председателем судебного состава С.Д.Токаревым.
В январе 2015 г. в обсуждении вопроса о применении в судебной практике процентов в случае неисполнения судебного акта (астрэнт) в свете постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» приняли участие председатель Арбитражного суда Ивановской области А.В.Макаров и его заместитель Н.С.Балашова.

2014 г. - год реформирования судебной системы, когда арбитражные суды перешли под юрисдикцию Верховного Суда РФ и начали работать по вопросам осуществления правосудия с Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Коллегией разработаны рекомендации, в которых скоординированы подходы к организации работы по изучению и обобщению судебной практики (письмо Верховного Суда РФ от 09.12.2014 № 7-ВС-5866/14). Общий принцип таков: все суды планируют работу по обобщению судебной практики с учетом плана работы Верховного Суда РФ. Возникающие у судов первой и апелляционной инстанций проблемные вопросы, вызывающие различные правовые подходы, должны направляться в суды округа или в Суд по интеллектуальным правам для изучения и утверждения обобщений президиумами этих судов. В дальнейшем выработанные арбитражными судами правовые позиции используются при подготовке проектов постановлений Пленума Верховного Суда РФ и тематических обзоров судебной практики. Такая работа во Втором арбитражном апелляционном суде ведется силами судейского корпуса и отдела анализа и обобщения судебной практики.
В 2014 г. проведены следующие тематические обобщения: по спорам о защите деловой репутации, интеллектуальных прав; по спорам, связанным с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств; по спорам с применением законодательства об исполнительном производстве, законодательства о налогах и сборах, законодательства об административных правонарушениях; по спорам в сфере банковской деятельности. Проанализированы запросы судов по консультационным услугам и по применению статьи 333 Гражданского кодекса РФ.
В 2015 г. тематические обобщения проведены по применению в судебной практике процентов на случай неисполнения судебного акта (астрэнт); споров, связанных с применением законодательства в сфере строительной деятельности.
Согласно рекомендациям Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.03.2016 № 7-ВС-1893/16, арбитражным судам в целях обеспечения надлежащего учета в правоприменительной практике правовых позиций Конституционного Суда РФ рекомендовано своевременно проводить их мониторинг и обсуждение в рамках президиума суда. Начиная с 2016 г., эта задача стала еще одним важным направлением аналитической работы.
Немаловажную роль в надлежащем отправлении правосудия играет организация работы суда. Предметом обсуждения на заседаниях президиума суда являлись различные вопросы организационного характера. В частности, в 2011 г. с одобрения президиума суда было введено в действие автоматизированное распределение дел. В 2012 г. президиум суда принял постановления по распределению специализации судебных коллегий, судебных составов и судей. В последующем для выравнивания судебной нагрузки было проведено перераспределение категорий споров между судебными составами, определены так называемые «плавающие» категории споров.
Президиум суда в сентябре 2015 г. решил проблему оптимизации почтовых расходов. В результате согласованных действий судов по доставке дел служебным автотранспортом удалось сократить почтовые расходы и не допустить нарушения сроков возврата судебных дел и направления судебных актов.
С 1 октября 2015 г. с одобрения президиума суда началась работа по формированию апелляционных производств в электронном виде.
Таков далеко не полный перечень вопросов, вынесенных на обсуждение президиума. Причем по каждому из них были выработаны конкретные решения, которые принимались к незамедлительному исполнению как судейским корпусом, так и аппаратом суда. Постановка организационных вопросов на президиум суда всегда требует тщательной предварительной подготовки. Эта работа проводится руководителями соответствующих структурных подразделений аппарата суда и администратором арбитражного апелляционного суда. Организационное и документационное обеспечение деятельности президиума суда осуществляет руководитель секретариата председателя суда В.В.Мухина.
Всесторонняя и активная деятельность президиума Второго арбитражного апелляционного суда по выработке общих подходов при применении законодательства, повышению качества выносимых судебных актов приносит положительные результаты в плане повышения эффективности отправления правосудия.

Предыдущая страницаСледующая страница