Вы здесь

Историческая справка

Содержание  

Глава 6. Второй арбитражный апелляционный суд: создание и развитие (продолжение)
(по материалам книги «Апелляция в экономическом правосудии. Россия, Вятка, Киров». – Киров, 2016.)



СУДЕБНЫЕ КОЛЛЕГИИ И СУДЕБНЫЕ СОСТАВЫ


В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» во Втором арбитражном апелляционном суде созданы две судебные коллегии: судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Составы судебных коллегий утверждены президиумом суда из числа судей. Возглавляют судебные коллегии их председатели, являющиеся по должности заместителями председателя суда.
Согласно закону судебные коллегии проверяют законность и обоснованность судебных актов арбитражных судов первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.
Внутри судебных коллегий из числа судей образованы судебные составы. Возглавляет судебный состав председатель судебного состава, утверждаемый президиумом суда на трехлетний срок полномочий. Во Втором арбитражном апелляционном суде по состоянию на 2016 г. образовано пять судебных составов, каждый из которых имеет свою специализацию, что, в свою очередь, способствует более качественному рассмотрению споров.

  • Судьи О.А.Гуреева, О.П.Кобелева, В.Г.Сандалов в одном из первых судебных заседаний в новом здании
    (январь 2009 г.)
Нынешняя структура судебных коллегий Второго арбитражного апелляционного суда сложилась не сразу: количество судебных составов менялось, следуя за развитием законодательства, экономической ситуацией и судебной нагрузкой.
- Когда мы начинали работать, даже ночи прихватывали, чтобы всё успеть. На тот период в судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, был только один судебный состав, и мы рассматривали все категории гражданских споров. Особенно тяжело давались дела по энергетике. Сейчас, конечно, наработан опыт, и, главное, появилась четкая специализация судебных составов, - отмечает судья, председатель первого судебного состава Т.М.Дьяконова.
С приходом новых судей стали формироваться и новые судебные составы. Так, в гражданской коллегии сначала их стало два, а потом - три. Соответственно, более детализированной и четкой стала специализация.
Судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, с августа 2006 г. по январь 2015 г. возглавляла заместитель председателя суда Т.М.Олькова (в период с марта по август 2006 г. исполняла обязанности председателя этой судебной коллегии).
Обязанности председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, с ноября 2007 г. по декабрь 2012 г. исполняла судья, председатель первого судебного состава Т.М.Дьяконова. В декабре 2012 г. заместителем председателя суда была назначена Т.А.Щелокаева. Она стала председателем гражданской коллегии.
Со временем изменялась специализация судебных составов, предпринимались шаги по выравниванию судебной нагрузки между ними.
Так, в связи с неравномерностью поступления апелляционных жалоб с марта 2014 г. в суде появилось понятие «плавающей» специализации, которая предусматривает, что на основании распоряжения председателя суда к рассмотрению отдельных категорий споров, относящихся к специализации одного судебного состава, могут быть временно привлечены судьи других судебных составов, председатель суда и его заместители. Например, в 2016 г. судьи пятого судебного состава рассматривают и гражданские дела по аренде и поставке. Такая мера позволяет обеспечить равномерность судебной нагрузки и создать условия для соблюдения процессуальных сроков.
Значительная судебная нагрузка предъявляет высокие требования к квалификации не только судей, но и работников аппарата суда. Относительно недавно в отечественной судебной системе появился институт помощников судей, введение которого преследовало сразу две цели: во-первых, освободить судей от технической работы, уменьшив их нагрузку, и, во-вторых, создать эффективную систему подготовки судейских кадров и их качественного отбора.
Важным является уровень квалификации помощников судей, которые, являясь федеральными государственными гражданскими служащими, несут на себе очень существенный объем работы по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного процесса.
На официальном уровне о необходимости введения должности помощника судьи впервые упоминается в приказе Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.09.1997 № 14, которым утверждена Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997-2000 гг. Планом программы предусматривалось принятие определенных мер, связанных с введением института помощника (стажера) судьи.
Указами Президента РФ от 03.09.1997 № 981 и от 29.01.1998 № 110 в перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б» была включена должность помощника судьи, учрежденная для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судьи арбитражного суда.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21.02.2000 № 428 «Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации» и Федеральным законом от 28.05.2001 № 61-ФЗ «Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации» была установлена следующая штатная численность помощников судей арбитражных судов РФ: в 2001 г. - 1000 единиц, в 2002 г. - 2000 единиц.
В целях повышения эффективности деятельности судебной власти постановлением Правительства РФ от 20.11.2001 № 805 была утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг. В программе было обращено внимание на острую нехватку судей и работников аппарата судов, рост числа поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров, повышение сложности и трудоемкости рассматриваемых дел, что, как следствие, приводит к перегрузке судей и работников аппарата судов. В качестве одной из основных задач программы предусматривалось кадровое обеспечение судебной системы. Введение должности помощника судьи арбитражного суда должно было освободить судей от технической работы и дать им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.
На первом этапе своей деятельности помощники судей в своей работе руководствовались Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.1996 № 7, и должностной инструкцией, утверждаемой председателем суда.
Полноправной процессуальной фигурой помощник судьи стал с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ. Закрепив в статье 58 статус помощника судьи, документ определил его роль и место в арбитражном процессе.
Дата, ставшая неофициальным профессиональным праздником, связана с подписанием 7 февраля 2001 г. приказа Высшего Арбитражного Суда РФ № 46/к, которым было утверждено первое Положение о помощнике судьи арбитражного суда. Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.12.2002 № 61 было утверждено Положение о помощнике судьи арбитражного суда в новой редакции.
Как показывает многолетняя практика, квалификация помощников судей значительно повысилась с момента их появления в арбитражных судах. Помощник судьи изучает назначенные к рассмотрению дела и поступившие апелляционные жалобы, с учетом позиций сторон и иных участвующих в деле лиц составляет соответствующие заключения для судьи, подготавливает проекты судебных актов, обращая внимание судьи на проблемные и спорные вопросы, осуществляет подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, выполняет иные функции, требующие высокой квалификации, работоспособности и отдачи.
Штат помощников судей Второго арбитражного апелляционного суда в настоящее время полностью укомплектован и составляет 25 единиц. Численность помощников устанавливается в соответствии со штатной численностью судей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» помощник судьи относится к категории должностей «помощники (советники)». Должности этой категории учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, исполнению их полномочий и замещаются на срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. С помощниками судей заключаются срочные служебные контракты на срок полномочий судьи. По этим должностям законодателем не ограничен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе: срок устанавливается до окончания срока полномочий судьи. В служебном контракте и в приказе о назначении на должность указывается судья, с которым будет работать помощник судьи.
Кадровый состав помощников судей Второго арбитражного апелляционного суда представляет собой сплав опыта и молодости. Из них самый большой стаж работы в суде имеет Н.В.Мельникова, принятая во Второй арбитражный апелляционный суд в январе 2006 г. переводом из Арбитражного суда Кировской области. Можно с уверенностью сказать, что помощник судьи - это незаменимый работник в аппарате суда, который не только помогает судьям успешно справиться с наплывом документов, своевременно оформить судебные дела, но и является компетентным собеседником, с которым можно обсудить судебную практику, проблемы и нюансы правоприменения.
Деятельность судебных коллегий постоянно модернизируется за счет внедрения новых информационных систем и технологий, таких как электронный обмен документами с судами «апелляционного округа», система подачи документов в электронном виде «Мой арбитр», автоматизированная информационная система «Судопроизводство». Новым с сентября 2013 г. стало формирование электронных дел в информационной системе «Картотека арбитражных дел». Все эти нововведения, безусловно, позитивно сказываются на качестве и оперативности работы, позволяют действовать грамотнее и точнее.
Залог любой успешной деятельности - хорошо подобранная команда. Качественное и эффективное отправление правосудия сегодня невозможно себе представить без слаженной работы «офиса судьи», в котором неустанно трудятся помощники судей, секретари судебного заседания и специалисты.
Коллектив суда удачно сочетает в себе молодость и опыт, а объединяющими факторами всех судей и сотрудников суда, независимо от стажа, являются высокий профессионализм, добросовестность и целеустремленность. Поэтому, как бы ни росла с годами нагрузка, судебные составы всегда достойно справляются со своей работой.

ПЕРВЫЙ СУДЕБНЫЙ СОСТАВ


Свое неофициальное название — «банкротный» — первый судебный состав получил в связи с тем, что занимается делами о несостоятельности (банкротстве), за исключением споров, связанных с требованиями налоговых органов о включении в реестр требований кредиторов в рамках дел по банкротству.
После открытия суда в 2005 г. на начальном этапе его деятельности в судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, входил первый судебный состав, сформированный из шести судей, ранее работавших в Арбитражном суде Кировской области.
С учетом специализации в 2007 г. в судебной коллегии образован второй судебный состав: в первый состав вошли «банкротчики», во второй — «корпоративщики». Третий судебный состав гражданской коллегии был создан позже, в 2011 г., в него вошли судьи-«энергетики».
Рассматривая дела о несостоятельности (банкротстве), суд осуществляет многостороннюю юрисдикционную деятельность. Спецификой этого судопроизводства является наличие многочисленных мини-производств в отношении определенных материально-правовых споров (требований, вопросов) — обособленных споров (мини-споров), отнесенных законом к юрисдикции суда по делу о банкротстве. То есть, наряду с основным требованием о признании должника банкротом, суду приходится рассматривать множество сопутствующих мини-споров: это могут быть требования о включении в реестр требований кредиторов, исключение из него, жалобы на действия арбитражного управляющего, установление вознаграждения арбитражного управляющего, процентов по вознаграждению, вопросы о продлении сроков процедур банкротства, утверждение цены и порядка реализации имущества, разногласия между управляющим и кредиторами, утверждение мирового соглашения, взыскание убытков с арбитражного управляющего, привлечение к субсидиарной ответственности руководителей, оспаривание сделок должника.
Особенностью дел о банкротстве является большое количество лиц, участвующих в деле. А это означает существенную нагрузку на секретарей судебного заседания и специалистов, занимающихся отправкой судебных извещений и судебных актов участникам судебных процессов. Не случайно, секретари судебного заседания, закрепленные за первым судебным составом, одними из первых в суде освоили систему видеоконференц-связи, осуществляли проведение заседаний с участием одновременно нескольких судов. Словом, справедливо считается, что работа в первом судебном составе — это хорошая школа для сотрудников и впоследствии им любое дело по плечу.

ВТОРОЙ СУДЕБНЫЙ СОСТАВ


Второй судебный состав в судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих их гражданских и иных правоотношений, был сформирован в соответствии с постановлением президиума Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 № 5.
Главной задачей выделения в гражданской коллегии отдельного состава являлось углубление специализации судей, а значит, повышение качества рассмотрения апелляционных жалоб, создание профессионального, работоспособного коллектива.
Первое судебное заседание второго судебного состава прошло 11 января 2008 г. Спор касался взыскания расходов за содержание и сохранение общего недвижимого имущества.
Успешность в решении дел и задач, поставленных перед судьями второго судебного состава, была бы невозможна без слаженной работы помощников судей, секретарей судебного заседания и специалистов.
Бесспорно, опыт и навыки организации работы в качестве помощника судьи очень ценны и полезны для любой дальнейшей деятельности в юридической профессии.

ТРЕТИЙ СУДЕБНЫЙ СОСТАВ


Количество экономических споров в сфере энергоснабжения в 2010–2011 гг. значительно возросло относительно иных категорий дел, рассматриваемых во Втором арбитражном апелляционном суде. Так, в 2010 г. доля энергетических споров составляла 4,8% от общего количества рассмотренных судом дел, а в 2011 г. — уже 6,4%. Такой существенный рост был связан с реформами, проводимыми в этой отрасли экономики.
Поскольку договорные отношения в сфере энергоснабжения носят сложный, разноуровневый и многосубъектный характер, в суде назрела необходимость создания отдельного судебного состава, который специализировался бы на разрешении соответствующих споров.
В результате в середине 2011 г. в структуре Второго арбитражного апелляционного суда произошли изменения: с 1 июня в судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, появился третий судебный состав. Совершенствование структуры суда, направленное на обеспечение качества принимаемых судебных актов с учетом постоянного увеличения количества гражданских дел, основывалось на опыте ряда других арбитражных апелляционных судов.
Нововведение позволило углубить специализацию судей и выровнять нагрузку без увеличения штатной численности суда.

ЧЕТВЕРТЫЙ СУДЕБНЫЙ СОСТАВ


В соответствии с постановлением президиума суда от 30.03.2006 № 1 в судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, было образовано два судебных состава — второй («налоговый») и третий («административный»).
Первое судебное заседание в судебном составе и в целом во Втором арбитражном апелляционном суде состоялось в первый рабочий день 2006 г. (11 января), а первое постановление арбитражного суда апелляционной инстанции было вынесено 12 января 2006 г.
С полной нагрузкой и при кадровой недоукомплектованности работать было достаточно сложно. Сказывалось и то обстоятельство, что по сравнению с делами в суде первой инстанции значительно расширился круг вопросов, возникающих в процессе рассмотрения дел самых разных категорий. В связи с особенностями структуры экономик регионов «апелляционного округа» начали поступать специфичные дела, с которыми судьям вновь образованного арбитражного апелляционного суда пришлось сталкиваться впервые.
Для судей это был ответственный и напряженный период. Находясь днем в судебных заседаниях, вечерами они изучали поступившие дела, работали над текстами судебных актов. Поскольку в судебном составе было всего три судьи, то если кто-то уходил в отпуск, с учетом коллегиального рассмотрения дел в апелляционной инстанции, его заменяли судьей другого судебного состава.
В ноябре 2007 г. по причине постепенного укомплектования кадрами судейского корпуса суда и формирования в гражданской коллегии второго судебного состава третий («административный») судебный состав был переименован в четвертый.

ПЯТЫЙ СУДЕБНЫЙ СОСТАВ


В 2006 г. в судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, входили второй и третий судебный составы. При этом споры, связанные с применением налогового законодательства, рассматривал второй судебный состав. Поскольку основными спорами, которые рассматривал судебный состав, были налоговые, за ним закрепилось неофициальное название «налоговый».
После изменения структуры суда в 2007 г. «налоговый» судебный состав стал называться третьим, а с 2011 г., когда число судебных составов достигло пяти, — пятым судебным составом.
С августа 2010 г. в целях равномерного распределения нагрузки судьи судебного состава стали привлекаться к рассмотрению дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам, вытекающим из положений закона о рекламе, дел, связанных с обжалованием определений, вынесенных по процессуальным вопросам судами первой инстанции (за исключением определений, принятых по делам о банкротстве).
В связи со снижением количества налоговых дел с декабря 2012 г. пятый судебный состав начал рассматривать апелляционные жалобы и по другим категориям споров, а именно по спорам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам купли-продажи (за исключением договоров купли-продажи недвижимости и энергоснабжения), по спорам по обязательствам из неосновательного обогащения.
С 2014 г. судьи судебного состава рассматривают дела по спорам, связанным с исполнением или ненадлежащим исполнением обязательств из договоров возмездного оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов и управлению многоквартирными домами, спорам с применением законодательства о земле, по обязательствам из неосновательного обогащения, основанным на пользовании землей.

Предыдущая страницаСледующая страница