Глава 6. Второй арбитражный апелляционный суд: создание и развитие (продолжение)
(по материалам книги «Апелляция в экономическом правосудии. Россия, Вятка, Киров». – Киров, 2016.)

АППАРАТ СУДА

Объем задач, решаемых аппаратом Второго арбитражного апелляционного суда, очень значителен и со временем только возрастает. Успешное выполнение отделами своей работы обусловлено не только высоким профессионализмом и опытом сотрудников. Неотъемлемыми условиями являются их неравнодушие к своим обязанностям и умение работать в команде.

Администратор арбитражного апелляционного суда

Анализ практики работы судов показывает, что организационное обеспечение деятельности суда как органа государственной власти — понятие чрезвычайно широкое, включающие следующие аспекты (Организация деятельности судов / под общ. ред. В.М.Лебедева. — М., 2008):
обеспечение непосредственно судопроизводства в конкретной судебной инстанции;
надлежащее обеспечение трудовых отношений, денежного содержания и мер социально-правовой защиты судей и работников аппарата суда;
обеспечение справочно-аналитической работы;
обеспечение взаимодействия суда со сторонами, их представителями и «внешним миром»;
управление финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами; обеспечение взаимодействия аппарата суда с аппаратом высшего органа судебной власти по вопросам управления и обеспечения судебной деятельности. В законодательстве под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
В ряде источников организация деятельности судов определяется как администрирование (см., напр., Организация деятельности судов / под общ. ред. В.М.Лебедева. — М., 2008). Соответственно, должностное лицо, осуществляющее организацию деятельности суда, можно назвать администратором.
За рубежом эффективная практика судебного администрирования сложилась несколько десятилетий назад. Особенно развит этот институт в США и Канаде, где администраторы работают на всех уровнях судебной системы. Как отмечается в издании Российской академии правосудия «Правовые и организационные основы деятельности администраторов и работников аппарата суда» (М., 2008) роль администратора состоит в том, чтобы облегчить решение всех административных задач в функционировании суда под общим руководством главного судьи (председателя суда). Этот международный опыт был перенесен в Россию.
Впервые в отечественную судебную систему институт администраторов был введен на рубеже 1990-х — 2000-х гг. Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Эта должность была учреждена для судов общей юрисдикции. По смыслу правового статуса, определенного законом, администратор является связующим звеном между судом и системой Судебного департамента и призван реализовать на практике одну из задач — освобождение председателя суда от выполнения несвойственных ему функций, не имеющих непосредственного отношения к сфере осуществления правосудия.
В системе арбитражных судов РФ этот институт появился позднее, причем одновременно с образованием арбитражных апелляционных судов. Федеральным конституционным законом от 04.07.2003 № 4-ФКЗ в арбитражных судах была введена должность руководителя аппарата — администратора суда.
На законодательном уровне (статья 45 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации») к полномочиям руководителя аппарата — администратора арбитражного суда было отнесено руководство аппаратом арбитражного суда, организация работы аппарата по обеспечению прохождения дел в суде, организация работы по обращению к исполнению судебных актов, осуществление иных функций по обеспечению деятельности суда.
Первое положение о руководителе аппарата — администраторе арбитражного суда утверждено приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.02.2004 № 12. Этим же приказом установлено, что кандидатура на должность руководителя аппарата — администратора суда представляется председателем суда Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ для согласования, в случае положительного решения — назначается приказом по суду.
При назначении первых руководителей аппарата — администраторов арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ рекомендовал председателям арбитражных судов подбирать кандидатуры с высшим юридическим или экономическим образованием. Однако уже в 2006 г. были установлены четкие квалификационные требования к уровню образования претендентов — высшее профессиональное образование по специальности «Юриспруденция».
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, должность руководителя аппарата — администратора арбитражного суда относилась к главной группе должностей категории «руководители».
Типовым положением об аппарате арбитражного суда и Примерным должностным регламентом руководителя аппарата — администратора арбитражного суда, утвержденными приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.05.2009 № 75, на руководителя аппарата — администратора суда были возложены обязанности по осуществлению руководства аппаратом суда и организации деятельности структурных подразделений по вопросам организационного, финансового, материально-технического, кадрового и информатизационного обеспечения деятельности суда.
Таким образом, руководители аппарата — администраторы арбитражных судов осуществляли как полномочия по руководству аппаратом соответствующего суда, так и хозяйственные функции по организационному обеспечению деятельности суда.
Во Втором арбитражном апелляционном суде должность руководителя аппарата — администратора была укомплектована не сразу. В первые месяцы работы суда ряд обязанностей, входивших в компетенцию руководителя аппарата — администратора, председатель суда В.С.Кокорев поручил исполнять Прядко Сергею Александровичу, в то время начальнику финансового отдела — главному бухгалтеру.
С 1 августа 2006 г. С.А.Прядко был назначен заместителем руководителя аппарата суда, выполняя функции главного бухгалтера, при этом осуществляя и работу руководителя аппарата — администратора суда, поскольку ставка такового оставалась вакантной.
Главной, но не единственной задачей того периода, было скорейшее строительство здания суда.
В 2009 г. кандидатура С.А.Прядко, получившего высшее юридическое образование в Волго-Вятской академии государственной службы, была согласована Председателем Высшим Арбитражным Судом РФ на должность руководителя аппарата — администратора Второго арбитражного апелляционного суда, официальное назначение состоялось.
После того, как построенное здание было введено в эксплуатацию, с 2009 г. суд начали посещать многочисленные гости. На площадке суда проходили масштабные мероприятия: семинары для специалистов арбитражной системы по строительству и по секретному делопроизводству, для юридической общественности, конференции судейского сообщества региона, состоялись визиты Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей, председателей арбитражных судов из разных регионов. Организационно-техническое обеспечение всех этих встреч было проведено на высоком уровне подразделениями аппарата суда при непосредственном участии руководителя аппарата — администратора суда.
К 2011 г. в суде был заложен прочный фундамент: созданы современные и комфортные условия для осуществления правосудия, умело подобран кадровый состав. Теперь перед аппаратом суда встали новые задачи: внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение всё большей открытости и прозрачности суда.
На смену ушедшему в почетную отставку В.С.Кокореву в марте 2011 г. назначен новый председатель Устюжанинов Владимир Анатольевич. Под его руководством были реализованы много интересных начинаний: существенное расширение использования информационно-телекоммуникационных технологий, издательская деятельность, создание комнаты примирения, установка скульптурной композиции «Фемида», устройство спортивной площадки, усовершенствование системы безопасности и др.
Так, в 2013 г., в первый год действия федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013–2020 годы, суд принял участие в реализации пилотного проекта по оснащению новейшими средствами обеспечения безопасности: приобретены рентгенотелевизионная установка досмотра ручной клади, шлюзовые кабины, система периметральной сигнализации, портативный детектор взрывчатых и отравляющих веществ и др., модернизирована система видеонаблюдения.
На следующий год в рамках федеральной целевой программы системой видеозаписи и онлайн-трансляции судебных заседаний были оснащены все 12 залов для открытых судебных заседаний.
При приобретении современного оборудования важно обдумать целесообразность его покупки, оценить технические характеристики в совокупности и совместимость с имеющимися оборудованием и площадями, какие из предложенных на рынке моделей больше подходят.
Подготовка и реализация важных реформ в судоустройстве РФ осуществлялись в 2013–2014 гг. Принятые в связи с поправкой к Конституции РФ изменения ряда федеральных конституционных законов и федеральных законов внесли существенные изменения и в регулирование организационного обеспечения деятельности арбитражных судов РФ.
Управлением финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами в системе арбитражных судов с 1992 г. занимался Высший Арбитражный Суд РФ, тем самым «обеспечивая независимость и самостоятельность арбитражного сегмента судебной власти» (Организация деятельности судов / под общ. ред. В.М.Лебедева. — М, 2008). В связи с ликвидацией Высшего Арбитражного Суда РФ функции по организационному обеспечению деятельности федеральных арбитражных судов с 6 августа 2014 г. в полном объеме были переданы Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, который с 1998 г. осуществлял подобные функции в отношении федеральных судов общей юрисдикции.
При этом унифицирован институт администраторов судов общей юрисдикции и арбитражных судов: из штатов арбитражных судов были исключены должности руководителей аппарата — администраторов, вместо них в штаты органов Судебного департамента введены должности администраторов арбитражных судов по аналогии с судами общей юрисдикции.
Правовое положение администраторов судов на законодательном уровне закреплено статьями 17–19 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Законом установлено, что деятельность суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда, который осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними.
Администраторы областных и равных им судов и администраторы арбитражных судов назначаются на должности начальником Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда.
При этом законом о Судебном департаменте (часть 2 статьи 18) установлено, что администратор подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы должности администраторов арбитражных судов отнесены к главной группе должностей категории «руководители».
Компетенция администратора арбитражного суда в основном сохранена, что закреплено в Типовом должностном регламенте федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность администратора арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, Суда по интеллектуальным правам, утвержденном приказом Судебного департамента от 06.11.2014 № 232.
Федеральный закон от 12.03.2014 № 29-ФЗ в переходных положениях определил, что руководители аппарата — администраторы арбитражных судов, назначенные на должность до 6 августа 2014 г., продолжают исполнять свои обязанности до дня назначения на должность в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
В связи с проходившими организационными изменениями некоторые из руководителей аппарата — администраторов предпочли остаться в структуре аппаратов арбитражных судов, перейдя на должности руководителей секретариата председателя суда, управляющих делами или помощников председателей судов. Другие же остались работать в сфере организационного обеспечения деятельности судов, перейдя в систему Судебного департамента на должности администраторов арбитражных судов.
С 13 января 2015 г. на должность администратора Второго арбитражного апелляционного суда приказом начальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента назначен государственный советник юстиции РФ 1 класса Прядко Сергей Александрович, до этого работавший руководителем аппарата — администратором суда.
На основании Типового должностного регламента разработан, согласован с начальником Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента и утвержден приказом председателя суда от 15.04.2015 № 26 должностной регламент администратора Второго арбитражного апелляционного суда.
В настоящее время администратор Второго арбитражного апелляционного суда С.А.Прядко в пределах своей компетенции своевременно планирует и осуществляет весь комплекс мероприятий по организационному обеспечению деятельности суда, инициирует и успешно реализует мероприятия по совершенствованию его работы, уделяет внимание работе с молодыми специалистами, способствуя их профессиональному становлению. С.А.Прядко присвоено почетное звание «Почетный работник судебной системы».
Проблемы особенностей правового статуса администраторов суда были предметом обсуждения на Совете судей РФ еще в 2001 г., т.е. через три года после законодательного введения института администраторов в судах общей юрисдикции. В постановлении от 20.04.2001 № 51 отмечалось, что вопросы правового статуса и должностного положения администратора суда решены законом не в полной мере и лишь в самом общем виде, предлагалось включить их в штат судов. Однако никаких законодательных изменений не произошло.
Еще раз вопросы урегулирования должностного положения администратора, обусловленные неопределенностью его двойного подчинения, были подняты судейским сообществом в 2013 г., когда в целях совершенствования деятельности администраторов Судебным департаментом была разработана Концепция реформирования института администраторов федеральных судов, одобренная постановлением Совета судей РФ от 05.12.2013 № 314 (в редакции постановления от 03.12.2015 № 370). Совет судей РФ обращает внимание на имеющуюся проблему двойного подчинения администраторов судов (председателям судов и Судебному департаменту). Принятая концепция, отмечая положительный опыт функционирования института руководителей аппарата — администраторов арбитражных судов, признает его наиболее правильным и соответствующим задачам, поставленным в ходе судебной реформы.

Секретариат председателя суда

С начала работы Второго арбитражного апелляционного суда задачи секретариата председателя суда, в основном, носили технический характер и решались частично отделом делопроизводства, который осуществлял регистрацию, учет и исполнение документов как по судебному, так и по общему делопроизводству.
Постепенно в компетенцию секретариата председателя суда вводились функции по обеспечению организационного, правового и информационного сопровождения деятельности председателя суда.
В связи с тем, что происходило становление суда, необходимо было выполнить большую работу по организации деятельности президиума суда, судопроизводства, специализации судебных составов. Успешно это направление развил заслуженный юрист РФ, первый заместитель председателя Арбитражного суда Кировской области в отставке Опалев Михаил Петрович, работавший в секретариате председателя суда с октября 2007 г. по март 2008 г. в должности помощника председателя суда.
2008 год стал годом дальнейшей активизации работы подразделения. Существенно расширились выполняемые им функции, значительно увеличился объем работы. На этом этапе в секретариате председателя суда, как и в суде в целом, начали внедряться современные информационные технологии и программы, которые впоследствии совершенствовались.
Контроль за своевременным исполнением сотрудниками поручений руководства суда возложен на секретариат председателя суда. Неоценимую помощь в осуществлении этой функции с 2008 г. оказывает автоматизированная информационная система общего делопроизводства «Дело». В ней в электронном виде размещаются все документы общего документооборота, в том числе входящие, исходящие и внутренние документы, формируются поручения председателя суда, устанавливаются сроки исполнения, этапы контроля. Эта работа незаметная, но кропотливая, требующая системности в ее осуществлении, повышенной исполнительской дисциплины, в полной мере выполнялась и выполняется секретариатом председателя суда.
Под руководством председателя суда его секретариатом организована работа президиума суда и еженедельных оперативных совещаний руководителей структурных подразделений, их информационное и документационное обеспечение.
Подготовка проектов приказов, распоряжений и других документов суда, относящихся к компетенции секретариата председателя суда, одна объемных составляющих работы подразделения.
На секретариат председателя суда возложены функции по своевременному и полному рассмотрению обращений на действия судей и работников аппарата суда и обращений, связанных с организацией деятельности суда. При поступлении обращений секретариат председателя суда осуществляет сбор документов по фактам, изложенным в жалобах, участвует в проверочных мероприятиях, занимается подготовкой проектов ответов. Каждые полгода составляются справки о результатах рассмотрения жалоб.
Большинство заявителей направляли обращения на бумажном носителе, значительно меньше — через электронную систему подачи жалоб на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов и через телефон для устных обращений (работает в суде с 2010 г.). Учет всех поступивших обращений и результатов их рассмотрения осуществляется секретариатом председателя суда также посредством электронной системы подачи жалоб.
Важно отметить, что подавляющее большинство поступивших обращений было связано с несогласием заявителя с судебными актами, и во всех случаях им давались разъяснения о процессуальном порядке обжалования.
Еще одним направлением работы секретариата председателя суда стало размещение с 2009 г. на сайте суда в соответствии с приказом Высшего Арбитражного Суда РФ обращений по судебным делам лиц, не участвующих в деле. Мера, предпринятая в рамках обеспечения независимости судебной власти, безусловно, оказалась результативной, количество подобных обращений сократилось.
Законом обязанность по размещению внепроцессуальных обращений на сайтах судов с целью придания гласности и доведения до сведения участников судебного разбирательства законодательно была установлена в марте 2013 г., когда были внесены изменения в часть 1 статьи 10 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Секретариат председателя суда активно участвует в организации проводимых судом семинаров, совещаний, информационных сессий и иных мероприятий.
Принципы деятельности судебной системы — открытость и доступность — на деле реализуются в суде через взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации путем размещения информации на сайте суда в сети «Интернет».
Большой объем работы секретариата председателя суда и ее разноплановый характер требует от сотрудников высокой работоспособности, профессионализма и ответственности.
Своеобразная «передовая» — это приемная председателя суда. Круг обязанностей сотрудника приемной разнообразен. Это ведение электронного документооборота, в том числе регистрация, учет и хранение входящей и исходящей корреспонденции, локальных актов суда, архивирование документов, оказание помощи председателю суда по обеспечению исполнения ежедневного плана его работы, оформление отправлений государственной фельдъегерской связью и организация личного приема граждан руководством суда.
После принятия Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» секретариат председателя суда осуществляет комплекс мер, направленных на планомерную и системную реализацию его положений. Это касается всех способов обеспечения доступа к информации о деятельности суда, в том числе присутствия граждан в открытых судебных заседаниях и обнародования информации о деятельности суда в средствах массовой информации.
Еще одна значимая часть информационной работы — работа с официальным сайтом суда. Его структура совершенствуется, идет непрерывное наполнение и актуализация сайта, которой занимаются профильные подразделения аппарата суда. Усиливаются, в первую очередь, разделы, призванные помочь участникам судебных споров в реализации их законных прав и интересов.
Сайт Второго арбитражного апелляционного суда (http://2aas.arbitr.ru) — полезный источник информации для всех интересующихся судебной системой, способствующий реализации принципов публичности и гласности правосудия, информационной открытости суда, повышению доверия к судебной власти.
Подтверждение этому — достойные результаты в проводимых авторитетными организациями тематических рейтингах. Например, в 2011 г. в сводном рейтинге открытости сайтов арбитражных судов Российского агентства правовой и судебной информации (РАПСИ) сайт суда занял второе место среди сайтов 20 арбитражных апелляционных судов, и восьмое — среди 112 сайтов российских арбитражных судов всех инстанций; в 2012 г. в аналогичном рейтинге РАПСИ — третье место среди арбитражных апелляционных судов.
Регулярной работой для пресс-службы суда является публикация в новостной ленте официального сайта пресс-релизов по резонансным, представляющим общественную значимость судебным делам.
В ежедневном формате обеспечивается мониторинг СМИ, по результатам которого статьи, касающиеся деятельности суда, доводятся до сведения работников суда, обновляется специальный раздел сайта «Обзор прессы о работе суда».
Одной из инициатив суда, с точки зрения наполнения официального сайта, стало размещение на нем видеоролика — своеобразного видеогида — об инфраструктуре здания суда. Подготовленный совместно с филиалом ВГТРК — ГТРК «Вятка» в 2012 г. и обновленный в 2014 г. ролик рассказывает об условиях, созданных в суде для посетителей, и, по замыслу творческой группы, должен быть особенно полезен для многочисленных иногородних участников судебных разбирательств, прибывающих в г. Киров впервые.
С 2011 г. в суде действует просветительская программа «Открытый суд», предусматривающая посещение суда гражданами. В ходе таких встреч председатель суда В.А.Устюжанинов и администратор арбитражного апелляционного суда С.А.Прядко рассказывают о судебной системе и проводят ознакомительные экскурсии по зданию. В рамках программы гостями суда стали главы администраций и юристы органов местного самоуправления Кировской области, работники юридических служб государственных и коммерческих организаций региона, адвокаты, учителя права и обществознания, студенты вузов, колледжей, учащиеся школ.
Пресс-секретарь суда входит в состав регионального пресс-клуба, объединяющего представителей пресс-служб и PR-специалистов г.Кирова и области. Члены клуба обсуждают насущные профессиональные вопросы, говорят о перспективах взаимодействия, делятся опытом. Поскольку выездные заседания пресс-клуба проходят на базе организации одного из его членов, одно из них — в апреле 2013 г. — состоялось во Втором арбитражном апелляционном суде.
После изменения законодательства с августа 2014 г. арбитражные суды начали взаимодействие в сфере кадрового, финансового, материально-технического, информационного обеспечения с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, которым проведена значительная работа по формированию правовой базы, регулирующей вопросы организационной деятельности судов.
В связи с этим первоочередной задачей суда стала актуализация локальных актов. Эту работу возглавил администратор арбитражного апелляционного суда С.А.Прядко. Активное участие в нормотворческой деятельности принимал и секретариат председателя суда: подготовлены проекты приказов о порядке хранения и использования гербовой печати, о работе с бланками с изображением Государственного герба РФ, об организации личного приема граждан, положение о судебной коллегии и другие документы.
В марте 2015 г. Судебный департамент утвердил Табель форм ведомственной отчетности. В нем предусматривалась обязанность судов по представлению в течение года около 100 отчетов в различные структурные подразделения Судебного департамента. Очевидной стала необходимость контроля сроков их представления. Поэтому приказом председателя суда назначены лица, ответственные за составление и представление ведомственной отчетности. На помощь вновь пришли информационные технологии: был разработан и внедрен в эксплуатацию модуль «Контроль отчетности» информационно-аналитической системы «Арбитр-инфо»©, в котором аккумулирован перечень отчетов с указанием сроков их предоставления. Контроль за своевременным предоставлением отчетов возложен на секретариат председателя суда.

Отдел анализа и обобщения судебной практики

Анализ и обобщение применения действующего законодательства призваны оказывать судьям помощь в вопросах формирования судебной практики, выработке единых подходов в толковании норм права. Потребность в специализированных отделах, укомплектованных профессионалами в этой области, всегда была велика. И судьи мечтали, что когда-нибудь такие отделы в арбитражных судах появятся. Причем они важны для судов всех инстанций.
Создание отделов анализа и обобщения судебной практики изначально было предусмотрено в типовой структуре арбитражных апелляционных судов 2005 г. Согласно первому штатному расписанию Второго арбитражного апелляционного суда численность отдела была определена в составе трех единиц: начальник отдела, главный и ведущий специалисты.
Оставалось сформировать отдел и определить его задачи. Но это произошло не сразу, отдел совершенствовался и развивался поэтапно.
Первоначальное название отдела — отдел анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики.
Результаты деятельности судов выражаются не только в применении права, они немыслимы и без статистики — тех самых цифр, которые обобщают информацию о качестве правосудия, о доверии общества к суду, о состоянии экономики в той или иной сфере деятельности. Для того чтобы эти цифры «заговорили», нужна была определенная логическая система сбора и обработки статистических данных. Создать такую систему доверили отделу, который начал вести судебную статистику по делам, формировать отчетность и анализировать ее.
Первое время статистику приходилось «сводить» вручную: считать количество поступивших и возращенных апелляционных жалоб, количество рассмотренных дел и дел на остатке.
Одновременно налаживали автоматизированный учет статистических показателей, совместно с отделом информатизации и связи внедряли автоматизированную информационную систему (АИС) «Судопроизводство», разрабатывали формы оперативной статистической отчетности и шаблоны судебных актов.
Поэтому специалистам отдела приходилось вникать и изучать технические возможности программы, ставить задачи перед программистами и вместе их решать. В результате статистические данные формируются безошибочно в автоматизированном режиме.
Одновременно строилась работа и по обобщению судебной практики. Вырабатывались основные методические подходы к изучению и анализу судебных дел, анализировалась и обобщалась судебная практика.
4 сентября 2007 г. президиум суда одобрил первый обзор судебной практики по разрешению споров, связанных с перевозкой грузов на железнодорожном транспорте.
Работа отдела набирала скорость день за днем. Появляются справки о причинах и основаниях отмен судебных актов как в апелляционном, так и в кассационном порядке. В них были обобщены судебные ошибки и сформулированы первые предложения для целей формирования единообразной практики.
В справках можно было увидеть любопытный, основанный на статистике вывод об эффективности проверки судебных актов в апелляционном суде: путем подсчета необходимых сведений выяснялось, что те судебные акты, которые прошли проверку в апелляционной инстанции, отменялись в кассационном порядке значительно реже, нежели те, которые были обжалованы, «минуя» апелляционный суд.
Сейчас такая статистика не ведется, поскольку после изменений Арбитражного процессуального кодекса РФ все жалобы движутся последовательно, не пропуская ни одной судебной инстанции. Наверное, статистические данные, говорящие о результативности апелляционной проверки, сделали свое дело.
В целом результаты обобщений необходимы для оказания помощи судьям и их помощникам в подготовке дел и поиску решения при различных подходах в правоприменении.
Время показало, что суды испытывают всё большую потребность в единой судебной практике, о чем свидетельствовали и изменившиеся подходы Высшего Арбитражного Суда РФ к организации работы по обеспечению ее единообразия. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и пунктом 61.9 Регламента арбитражных судов РФ со дня размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ практика применения законодательства, на положениях которого основано это постановление, для судов считалась определенной.
В связи с этим у судей появилась потребность в оперативной информации о рассмотрении дел судом надзорной инстанции. Тогда стало понятно: необходим системный подход к этой работе. Родилась идея о ежедневном мониторинге сайта Высшего Арбитражного Суда РФ. Оперативно, в течение суток работники отдела анализировали появляющиеся на сайте постановления президиума высшего судебного органа и доводили информацию до судей и их помощников в виде кратких тезисов, отражающих правовые подходы к решению тех или иных проблем. Это был очень важный и востребованный по своим результатам участок работы, позволяющий обеспечить единообразие судебной практики и избежать судебных ошибок.
В 2009–2011 гг. продолжала свое развитие и совершенствовалась работа по обобщению судебной практики Второго арбитражного апелляционного суда, анализу причин отмен судебных актов нижестоящих инстанций.
Так, изменилась структура и содержание справки по результатам отмен судебных решений. Если в первые годы после создания суда такие справки готовились раздельно по каждому суду первой инстанции, то затем справка стала сводным документом о причинах отмен решений арбитражных судов всех пяти регионов. Недаром говорят, что мудрый учится на чужих ошибках. Поэтому вполне оправдано то, что судьи одного суда могут узнавать о судебных подходах, позициях коллег из суда другого региона и учитывать их в своей работе.
В 2009 г. разработаны и утверждены президиумом суда методические рекомендации по изучению и обобщению судебной практики, определившие методику аналитической деятельности суда и оформление результатов обобщения.
Правоприменительная жизнь очень динамична, всё меняется и постоянно развивается. И вот открыты новые горизонты для работы. Современные информационные технологии внесли новый вектор в развитие отдела. Это коснулось не только подготовки статистических отчетов, но и вопросов формирования судебной практики. Судам в регионах представилась возможность наблюдать за работой научно-консультативных советов и заседаний Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в режиме онлайн.
В работе суда время от времени возникает потребность обратиться к авторитетным мнениям ученых, принимающих участие в заседаниях научно-консультативных советов либо иных научных мероприятиях. И вновь сотрудники отдела приходят на помощь, предоставляя соответствующие видеозаписи из информационной базы суда.
В 2011 г. приказ Высшего Арбитражного Суда РФ кардинально изменил подход к обобщениям судебной практики. Если до этого суды изучали практику и готовили обзоры в виде изложения какой-либо одной правовой позиции, то с 2011 г. по итогам обобщения суды готовили аналитическую справку, в которой излагались несколько возможных подходов к толкованию и применению правовых норм. Подготовленные таким образом справки направлялись в Арбитражный суд Волго-Вятского округа для разрешения правового вопроса в целях обеспечения единообразной практики в судебном округе.
Работа в отделе требует от человека хорошей ориентации в действующем законодательстве, умения мыслить аналитически, видеть суть проблемы, выделить главное в непрерывном потоке информации и довести ее до тех, кому она необходима.
Создание и начало деятельности вновь образованного в 2014 г. Верховного Суда РФ повлекли изменения в деятельность отдела.
Теперь работники отдела путем систематического анализа календаря судебных заседаний Верховного Суда РФ в виде краткого тезиса готовят информацию по тем делам, которые еще только назначены к рассмотрению в судебных коллегиях высшей судебной инстанции. Результаты этой работы стали востребованы не только судьями Второго арбитражного апелляционного суда, а еще и судьями судов нижестоящей инстанции. Доступ судов «апелляционного округа» к этой информации обеспечен через закрытый раздел сайта Второго арбитражного апелляционного суда.
Благодаря этому судьи оперативно, не затрачивая много времени, узнают о том, будет ли в ближайшее время разрешен нужный правовой вопрос в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
В связи с решением задач по обеспечению единообразия правоприменительной практики этот период характеризуется обилием запросов от Верховного Суда РФ по судебной практике. Отдел успешно обеспечивает формирование ответов на поступающие запросы.
В июне 2015 г. в связи с введением новой организационно-штатной структуры арбитражных судов работа по формированию статистических отчетов передана во вновь образованный отдел судебной статистики и правовой информатизации. Соответственно, изменилось и наименование отдела: c февраля 2016 г. он стал называться отделом анализа и обобщения судебной практики.
Отдел анализа и обобщения судебной практики не стоит на месте, всегда идет в ногу со временем, постоянно совершенствуя подходы к обобщению судебной практики. Его системная работа способствует достижению главной своей цели — помощь в обеспечении единообразия судебной практики, что в конечном итоге служит качественному отправлению правосудия.
Так, работа отдела вносит определенный вклад в формирование судебной практики по различным вопросам. По результатам анализа судебной практики в адрес Верховного Суда РФ направляются предложения к проектам постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
Отдел готовит аналитические материалы для проведения совещаний, семинаров по вопросам судебной практики, проводит учебные занятия с работниками.
Работу отдела высоко оценивают судьи.
Совершенствование информационно-телекоммуникационных технологий привело к появлению возможности организации обсуждения вопросов судебной практики посредством видеоконференц-связи. Такой способ общения с арбитражными судами нижестоящей и вышестоящих инстанций представляется перспективным и эффективным. В связи с этим работники отдела готовят аналитические материалы в форме, позволяющей их продемонстрировать посредством видеоконференц-связи.
Информационные технологии помимо прочего открывают большие возможности при изучении и анализе законодательства и судебной практики. В работе используются справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс». Кроме этого, появилась возможность пользоваться интернет-библиотеками юридической литературы.
В связи с этим перспективным направлением деятельности отдела является освоение новых информационных технологий в целях их использования для решения задач и выполнения функций подразделения.
Традиционно работники отдела занимаются научной деятельностью, участвуют в работе научно-консультативных советов, научно-практических конференций.

Отдел делопроизводства
Работа суда невозможна без налаженной системы делопроизводства, формирование которой проходило одновременно с созданием суда. С первых дней работы возникали многочисленные организационные вопросы, решать которые нужно было оперативно. Одним из первых в ноябре 2005 г. был заключен договор с ФГУП «Почта России» на прием и отправку почтовой корреспонденции. Подготовка писем и бандеролей к отправке стала осуществляться с применением франкировальной машины.
Казалось бы, на одну заботу стало меньше, но назрел вопрос об оперативном извещении сторон, участвующих в деле. В течение рабочего дня приходилось неоднократно отправлять телеграммы из отделения электросвязи. И эта проблема была решена — после заключения договора на оказание услуг связи с предприятием электросвязи телеграммы стали направляться факсом на номер оператора.
А как же поступать с регистрацией и учетом непрерывного потока входящей корреспонденции? Предыдущего опыта оказалось недостаточно, во многом изменилась специфика работы. На рассмотрение стали поступать апелляционные жалобы из арбитражных судов еще четырех субъектов РФ. Безусловно, на первом этапе необходимо было наладить систему делопроизводства в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах. Отдел делопроизводства еще не был сформирован. Решение этих вопросов с первых дней деятельности суда было возложено на опытного сотрудника.
Постепенно шло формирование отдела.
К марту 2007 г. отдел состоял из начальника отдела, трех специалистов 1 разряда и курьера. Функции, выполняемые сотрудниками отдела, менялись и дополнялись в разные периоды времени.
Регистрация апелляционных жалоб и других процессуальных документов, формирование реестров передачи документов в судебные составы практически с первых дней осуществлялись с применением автоматизированной информационной системы (АИС) «Судопроизводство».
Постепенно внедрялись и другие технологии. Так, с применением сканеров штрих-кодов реестры исходящей почтовой корреспонденции стали формироваться автоматически, а не составляться вручную, как это было ранее. Появилась возможность занесения в электронную базу данных информации о прохождении почтового отправления.
Благодаря обновлению АИС «Судопроизводство» формирование списков апелляционных производств, подлежащих сдаче в архив, стало автоматическим. Но обязанности исполняют не машины, а исключительно люди. Являясь своеобразной кузницей кадров, за период своего существования отдел «выпустил» из своих рядов несколько десятков сотрудников. Многие из сотрудников, зарекомендовав себя грамотными и квалифицированными специалистами, переведены в судебные составы, перешли на работу в юридические отделы государственных органов и коммерческих структур.
С работы в отделе делопроизводства начала свою трудовую деятельность некоторые судьи.
Значимым для отдела, как и для всех сотрудников суда, стал переезд в конце 2008 г. в новое здание на ул. Хлыновскую. Трудно передать словами те чувства, тот небывалый душевный подъем, которые испытывали все в эти дни. Отдел делопроизводства стал располагаться в просторных кабинетах второго этажа, оборудованных всем необходимым.
С годами объем документооборота возрастал. Добавилась регистрация постановлений вышестоящих судов, регистрация документов по организационной деятельности. С увеличением количества рассматриваемых дел ежегодно увеличивалось и поступление процессуальных документов. Всё чаще на рассмотрение стали поступать многотомные дела (иногда по 90 и более томов).
Значительно расширились функции отдела. В период с 2009 по 2011 гг. в штате отдела существовала должность специалиста по редакторской работе. В должностные обязанности этого специалиста входила корректура проектов судебных актов, проведение учебных занятий, консультирование по вопросам грамотности и стиля судебных документов.
С марта 2011 г. в штат отдела введена должность оператора копировальных и множительных машин. Курьеры и операторы копировальных и множительных машин и в настоящее время выполняют в отделе ответственную работу. Помимо исполнения своих основных должностных обязанностей, они всегда находят время оказывать помощь другим работникам отдела, в частности, в регистрации документов.
Несмотря на частое обновление коллектива, отдел всегда достойно справлялся с поставленными задачами, решать которые помогала взаимозаменяемость, доброжелательность и взаимовыручка. Сотрудники, обладающие большим опытом, всегда оказывали необходимую помощь начинающим коллегам.
Со временем менялся не только кадровый состав отдела. В работу внедрялись новые информационные технологии: электронный обмен документами с судами «апелляционного округа», прием документов через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр», благодаря которым работа отдела значительно усовершенствовалась.
С 2011 г. Второй арбитражный апелляционный суд взаимодействует с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов. Их совместной деятельностью является выявление нарушений порядка доставки почтовой корреспонденции разряда «Судебное» для рассмотрения и привлечения операторов почтовой связи к административной ответственности по статье 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Результатом проделанной работы стало значительное сокращение случаев нарушения порядка доставки судебных извещений.
Новым направлением в деятельности отдела делопроизводства стало сканирование апелляционных жалоб и входящих документов по делам упрощенного производства и формирование электронных дел в информационной системе «Картотека арбитражных дел». Это было обусловлено изменениями, внесенными в Арбитражный процессуальный кодекс РФ Федеральным законом от 25.06.2012 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства».
Сначала сканирование документов начали осуществлять арбитражные суды первой инстанции, затем — суды кассационной инстанции.
С 1 августа 2013 г. по решению Совета председателей арбитражных судов в арбитражных апелляционных судах проводился эксперимент, связанный со сканированием и размещением в информационной системе «Картотека арбитражных дел» всех поступающих документов. Почти два месяца эту работу выполняли сотрудники отдела.
С 26 сентября 2013 г. работу по сканированию документов на условиях аутсорсинга выполняет организация-исполнитель государственного контракта.
Высокоскоростные поточные сканеры и книжный сканер формата А3 обеспечивают выполнение этой работы своевременно и качественно.
Одним из важных направлений деятельности подразделения всегда оставалось формирование архива суда.
В настоящее время суд располагает просторным и удобным помещением архива, которое оснащено современными передвижными стеллажами и оргтехникой.
В 2011 г. между Вторым арбитражным апелляционным судом и Кировским государственным областным казенным учреждением «Центр комплектования государственных архивов Кировской области» заключено соглашение об отношениях и сотрудничестве в сфере архивного дела. В соответствии с соглашением суду оказывается необходимая организационная и методическая помощь по вопросам архивного дела и делопроизводства. В частности, согласовываются и утверждаются описи дел постоянного хранения и по личному составу, сводная номенклатура дел суда. Архив суда ежегодно пополняется.
С октября 2015 г. в суде осуществляется формирование апелляционных производств в электронном виде. Это позволило облегчить работу секретарей судебного заседания по подготовке судебных дел, сократить время для проверки и приема апелляционных производств в архив суда и значительно сэкономить рабочую площадь архива.
Кроме решения основных задач отдел делопроизводства на протяжении всех лет является своеобразной базой для прохождения учебной практики студентами юридических факультетов и вузов. Здесь они получают первое представление о работе арбитражных судов, их структуре, знакомятся с нормативными документами и локальными актами, регулирующими деятельность суда.
Одним из главных изменений последних лет в жизни отдела делопроизводства стало его преобразование в июне 2015 г. в отдел обеспечения судопроизводства. Новое подразделение объединило не только сотрудников канцелярии, но и секретарей судебного заседания и специалистов судебных составов. Функционал подразделения значительно расширился. В феврале 2016 г. в связи с изменением штатного расписания в структуре суда наряду с отделом обеспечения судопроизводства вновь образован отдел делопроизводства.
В настоящее время основную часть сотрудников отдела делопроизводства, как и прежде, составляют молодые специалисты.
Благодаря царящей в отделе доброй атмосфере взаимопонимания и взаимоуважения, всегда позитивному настрою сотрудников, гармоничному сочетанию традиций и новаторства, отдел с уверенностью смотрит в будущее.

Отдел обеспечения судопроизводства

Отдел обеспечения судопроизводства создан в июне 2015 г. в связи с введением в арбитражных судах РФ новой типовой структуры. Объединив сотрудников канцелярии, секретарей судебного заседания и специалистов судебных составов, он стал самым многочисленным подразделением в суде, насчитывая в своем штате 26 человек.
Его костяк составили сотрудники, имеющие большой практический опыт работы в суде.
Успешная работа секретаря судебного заседания и специалиста сегодня требует широкого круга профессиональных знаний и умений, высокой работоспособности, оперативности, внимательности и ответственного подхода к своим обязанностям. Недаром рабочее место секретаря судебного заседания в зале, шутя, сравнивают с центром управления космическими полетами: настолько оно насыщенно техническими и программными средствами.
Ведение делопроизводства по судебным делам, подготовка и проведение судебных заседаний, осуществление мероприятий по подготовке дел к рассмотрению, отправка сторонам судебных актов, составление протокола и аудиозапись судебного заседания, вопросы, связанные с организацией судебного заседания по видеоконференц-связи, ознакомление с делами, оформление копий судебных документов, оформление рассмотренных дел и их направление в суд соответствующей инстанции, подготовка, оформление и передача в архив законченных апелляционных производств — далеко не полный перечень обязанностей работников отдела.
В связи с изменением штатного расписания, которое произошло в феврале 2016 г., отдел оставил за собой работу по обеспечению судопроизводства в судебных составах. При этом вопросы общего документооборота и делопроизводства, работа канцелярии, архивное дело вновь «вернулись» в отдел делопроизводства.
Отдел обеспечения судопроизводства, как новое подразделение в суде, находится на этапе становления, его функции, связанные с обеспечением судопроизводства, перешли от судебных составов. В связи с этим в начальный период одним из приоритетов стало обеспечение согласованности деятельности отдела, в том числе в его взаимосвязи с другими подразделениями.

Отдел кадров и государственной службы

На стадии становления Второго арбитражного апелляционного суда основная сложность в кадровой работе заключалась в том, что предстояло сформировать коллектив суда. Для организации кадровой работы были разработаны и утверждены локальные акты, регламентирующие служебную (трудовую) деятельность.
Были сформированы конкурсная и аттестационная комиссии, проводились конкурсы на замещение вакантных должностей в аппарате суда, что было новым не только для суда, но и для всей системы государственной гражданской службы, принимались квалификационные экзамены, по результатам которых гражданским служащим присваивались классные чины. Помимо этого отдел принимал участие в организации служебной (профессиональной) учебы, направлял судей и работников аппарата суда на повышение квалификации.
Первые работники зачислялись в штат суда, начиная с октября 2005 г., а первое штатное расписание суда было утверждено приказом председателя суда от 30.12.2005 № 61.
Общая штатная численность составляла 56 единиц (15 судей, 36 работников аппарата суда, пять ставок обслуживающего персонала).
С увеличением объема работы требовались новые ставки.
К концу 2006 г. в суде работали уже 18 судей, 43 гражданских служащих и 10 работников обслуживающего персонала. Всего 71 человек.
Для автоматизации труда кадровых работников в 2006 г. была внедрена в работу программа «Парус–кадры». Чтобы в полной мере использовать ее ресурсы, необходимо было ввести соответствующий объем исходных данных. После этого программа заработала, и кадровые отчеты стали формироваться автоматически.
В июле 2008 г. в структуре суда появилось еще одно подразделение — отдел информатизации и связи. По состоянию на октябрь 2008 г. в штате суда числилось 24 судьи, 63 гражданских служащих и 21 работник обслуживающего персонала — всего 108 человек.
В 2008 г. отдел кадров и государственной службы был укреплен вторым работником: начальником отдела назначен Опалев Михаил Петрович, заслуженный юрист РФ, первый заместитель председателя Арбитражного суда Кировской области в отставке. Он внес большой вклад в деятельность кадровой службы. Под его руководством активизировалась работа по повышению квалификации судей и гражданских служащих, для поощрения за высокие достижения в работе применялись меры морального стимулирования, была инициирована работа по награждению судей и работников аппарата суда ведомственными наградами и по присвоению звания «Ветеран труда».
В 2010 г. по решению Управления кадров и государственной службы Высшего Арбитражного Суда РФ в арбитражных судах была введена в действие централизованная электронная система единого штатного расписания, которая служит автоматизации кадровых процессов и обеспечивает работу кадровых служб арбитражных судов. Немало трудностей возникало на стадии внедрения этой программы: огромный объем сведений можно было вводить только либо ранним утром либо после работы. Это объяснялось тем, что в рабочее время программа была перегружена, так как сведения, вносимые специалистами по кадрам всех арбитражных судов РФ, хранились на одном сервере. В настоящее время система единого штатного расписания функционирует в полном объеме, значительно облегчает кадровый учет, а ее работоспособность поддерживается и сопровождается Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
В январе 2011 г. штатная численность за счет дополнительных ставок гражданских служащих и обслуживающего персонала увеличилась до 114 человек.
Большая ответственность отдела кадров и государственной службы связана с обеспечением защиты государственной тайны. По окончании строительства нового здания судом получено разрешение на создание режимно-секретного подразделения. Помещение подразделения оборудовано в соответствии с установленными требованиями, проводится его периодическая аттестация.
Высшим Арбитражным Судом РФ ежегодно проводились учебные сборы работников арбитражных судов с целью повышения квалификации работников, в должностные обязанности которых входит обеспечение функций режим-но-секретных подразделений. Большая заслуга в организации учебных сборов принадлежала начальнику отдела по защите государственной тайны Высшего Арбитражного Суда РФ Соколову Николаю Александровичу. В 2010 г. такие сборы для работников арбитражных судов Волго-Вятского и Поволжского судебных округов были проведены в г. Кирове на базе Второго арбитражного апелляционного суда.
В июле 2011 г. суд с рабочим визитом посетили руководитель Управления кадров и государственной службы Высшего Арбитражного Суда РФ Андреева Наталия Ивановна и начальник отдела этого управления Разумовская Светлана Владиславовна. Они оценили кадровое обеспечение и отметили хороший уровень ведения кадровой работы.
Отдел кадров и государственной службы осуществляет организационное, документационное и техническое обеспечение ряда комиссий, образованных в суде.
Информацию о поступлении на государственную гражданскую службу в суд можно получить, что называется, не выходя из дома, так как она размещается на сайте суда. С июня 2014 г. в соответствии Федеральным законом от 22.11.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о вакансиях размещаются в государственной информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» в сети «Интернет», созданной на основании постановления Правительства РФ от 26.12.2013 № 1293. Основными функциями портала являются информирование граждан о вакансиях в государственных органах и формирование единой базы сведений о кандидатах.
На отдел кадров и государственной службы в рамках работы по противодействию коррупции возложена ответственная работа: проверка правильности заполнения справок, сканирование представленных сведений, размещение информации о доходах, расходах и имуществе на сайте суда.
Нормативными правовыми актами закреплена обязанность публикации на сайте государственного органа сведений, представленных гражданскими служащими, а размещение представленных судьями сведений осуществляется с их согласия. Понимая важность публикации указанных сведений в свете борьбы с коррупцией, все судьи Второго арбитражного апелляционного суда дают согласие на их размещение на сайте суда.
На сайте суда создан подраздел «Противодействие коррупции», обязанности по наполнению и поддержанию в актуальном состоянии которого возложены на отдел кадров и государственной службы.
В целях обеспечения реализации положений части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданские служащие обязаны уведомлять председателя суда о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в письменном виде до начала ее выполнения. Кроме того, отдел принимает уведомления на предмет наличия конфликта интересов или возможности возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе. Гражданские служащие аппарата суда неукоснительно соблюдают эти обязанности.
В 2015–2016 гг. в суде проведены значительные организационно-штатные мероприятия, изменены структура, наименования ряда отделов и их персональные составы.
Основанием для этого стало распространение на арбитражные суды РФ действия Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах, утвержденной приказом Судебного департамента от 02.04.2010 № 61.
Новое штатное расписание в соответствии с установленным порядком было согласовано с Управлением государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента.
Впервые в штатном расписании суда появился отдел обеспечения судопроизводства, в который включены секретари судебного заседания и специалисты, обеспечивающие судопроизводство в судебных составах. Ранее эти должности входили в штат судебных составов.
С 1 января 2016 г. в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части процедур банкротства граждан Судебным департаментом при Верховном Суде РФ суду выделены дополнительные ставки одного судьи, одного помощника судьи и одного секретаря судебного заседания.
На 2016 г. состав Второго арбитражного апелляционного суда характеризуется следующими цифрами: 25 судей, 74 работника аппарата суда — гражданских служащих, 32 работника персонала по обслуживанию здания, транспортного хозяйства — всего 131 человек.
Особое внимание в суде уделяется поддержанию уровня квалификации судей, постоянному росту уровня профессиональных знаний работников суда.
В соответствии со статьей 20.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судьи обязаны повышать квалификацию по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Статьей 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Еще одной формой образовательного процесса является служебная (профессиональная) учеба в суде, которая проводится с целью приобретения работниками суда дополнительных теоретических знаний и практического освоения и закрепления ими навыков по качественному исполнению своих должностных обязанностей по замещаемой должности.
Для обеспечения проведения учебного процесса на высоком методическом уровне в суде имеется учебно-методический класс, оснащенный современными техническими средствами обучения: компьютерами и интерактивной доской.
Судом организуются дополнительные курсы повышения квалификации.
Кроме этого, у судей и работников аппарата суда имеются возможности для профессионального самообразования: приобретается необходимая литература, выписываются периодические издания юридической тематики, обновляются справочные правовые системы.
Успешно себя зарекомендовал и продолжает развиваться институт наставничества, внедренный в суде еще в 2011 г. Его целью является оказание помощи вновь назначенным государственным гражданским служащим в их профессиональном становлении, приобретении профессиональных знаний и навыков выполнения служебных обязанностей, адаптация в коллективе, воспитание дисциплинированности. Наставниками назначаются профессионально компетентные работники аппарата суда, имеющие опыт работы и высокие показатели служебной деятельности, пользующиеся авторитетом в коллективе суда и обладающие ответственностью, организованностью, тактичностью, коммуникабельностью.
С первых дней работы Второй арбитражный апелляционный суд начал сотрудничество с ведущими вузами г. Кирова по организации прохождения учебной и производственной практики студентами, получающими юридическую специальность. Практика организуется на основании договоров суда с учебными заведениями и носит безвозмездный характер.
Некоторые студенты, проходившие практику в суде, успешно окончив вуз, сейчас работают на различных должностях в аппарате суда.
Судом налажено взаимодействие с образовательными учреждениями высшего образования по выдаче целевых направлений на обучение.
Объем задач, которые ежедневно приходится решать отделу кадров и государственной службы, велик. А выполняют их работники отдела — грамотные, неравнодушные люди. Они добросовестно исполняют свои должностные обязанности, зачастую не считаясь со своим личным временем.

Отдел судебной статистики и правовой информатизации

Сегодня роль информатизации в деятельности арбитражных судов настолько велика, что уже трудно представить суд без информационно-телекоммуникационных технологий. И с самого первого дня работы Второго арбитражного апелляционного суда реализовывались самые передовые решения в области информатизации и связи, которые постоянно совершенствуются в соответствии с тенденциями развития информационно-телекоммуникационных технологий в судебной системе.
Первый компьютер был приобретен Вторым арбитражным апелляционным судом 17 октября 2005 г. для нужд финансового отдела. Системный блок отечественного бренда «Аквариус» содержал одноядерный процессор Pentium 4 c тактовой частотой 3 ГГц, 512 Мб оперативной памяти, жесткий диск емкостью 120 Гб. Комплект автоматизированного рабочего места также включал жидкокристаллический монитор диагональю 17 дюймов, источник бесперебойного питания мощностью 500 В•А и принтер Hewlett-Packard LaserJet 1020. На компьютер была установлена операционная система Windows XP Professional SP2.
А уже 11 ноября 2005 г. в рамках централизованной поставки компьютерной техники от Высшего Арбитражного Суда РФ машиной транспортной компании в суд доставили 39 компьютеров для первых сотрудников суда и сервер ProLiant DL380 G4 фирмы Hewlett-Packard для организации локальной вычислительной сети.
Первоначально за информационно-техническое оснащение суда отвечали два главных специалиста, входивших в состав отдела эксплуатации и материально-технического обеспечения.
Была выполнена большая работа по созданию стабильно работающей локальной вычислительной сети суда и единой информационной базы, охватывающей все стадии судебного процесса.
На этапе становления, когда суд занимал два здания (здание № 2 Арбитражного суда Кировской области по ул. Молодой Гвардии, д. 49 и двухэтажное старинное здание по ул. Хлыновская, д. 3) специалисты, отвечавшие за информатизацию, находились в разных зданиях, локальные вычислительные сети которых были объединены посредством выделенного канала связи. Этот канал позволил организовать единое информационное пространство для всех сотрудников суда.
Расширение функций в сфере информатизации привело к структурным изменениям в аппарате суда. По истечении 2,5 лет с момента образования суда стало очевидно, что задачи внедрения информационных технологий имеют значительный приоритет и требуют узкой специализации и передовых навыков работы от специалистов, занимающихся вопросами информатизации. И с июля 2008 г. по инициативе председателя суда В.С.Кокорева и администратора арбитражного апелляционного суда С.А.Прядко отдел информатизации и связи был выделен в отдельную структурную единицу аппарата Второго арбитражного апелляционного суда.
При проектировании и строительстве в 2005–2008 гг. нового здания суда по ул. Хлыновской, д. 3 закладывались решения, направленные на перспективное развитие информатизации в суде. Проектирование, поставку и монтаж оборудования инженерных систем жизнеобеспечения осуществили ЗАО «КРОК инкорпорейтед» и его кировский субподрядчик ООО техническая компания «АСПЕКТ–СЕТИ». Качественно выполненные монтажные работы позволяют обеспечить бесперебойную работу инженерных систем на протяжении всего срока их эксплуатации.
В здании организован современный центр обработки данных (серверная) с фальшполами, прецизионным кондиционированием, автоматическим газовым пожаротушением и системой резервного электропитания серверов. В помещении серверной установлен источник бесперебойного питания APC Symmetra, который в случае отключения электропитания обеспечивает функционирование серверов в течение получаса, что позволяет завершить их работу в штатном режиме.
Кроме того, в систему резервного электропитания входит дизель-генераторная установка (ДГУ). Автоматика отслеживает пропадание напряжения из внешней электрической сети и в течение нескольких секунд запускает ДГУ, которая в состоянии поддерживать всю компьютерную и электрическую сеть суда в рабочем состоянии.
Структурированная кабельная сеть выполнена из витой пары шестой категории компании Molex и имеет гарантию 25 лет от производителя.
В суде развернута современная система телефонной связи на основе IP-протокола. IP-телефония позволяет гибко использовать выделенную номерную емкость и обеспечить отдельным городским номером каждого сотрудника суда. Эту систему дополняет система ведомственной телефонной сети (ВТС) арбитражных судов, которая построена на основе программного обеспечения Microsoft Lync. Система позволяет совершать телефонные звонки между сотрудниками арбитражных судов всех регионов РФ, экономя при этом на междугородных телефонных переговорах. Телефонные аппараты системы ВТС установлены у руководителей суда и его структурных подразделений.
Всего, по оценочным данным, в здании суда проложено более 30 километров кабелей.
Каждый судебный состав обеспечен залом судебных заседаний, оснащенным системой видеоконференц-связи. Система активно используется участниками судебных процессов.
Выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» организован по выделенному оптическому безлимитному каналу связи. Для нужд системы видеоконференц-связи выделен отдельный MPLS-канал связи. Реализована защита каналов сетевыми экранами и антивирусным программным обеспечением.
Все залы для открытых судебных заседаний оборудованы системой аудиопротоколирования. Аудиопротоколы в режиме ограниченного доступа публикуются в автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел». Рядом со входом в каждый зал судебных заседаний установлен информационный киоск, с помощью которого стороны могут узнать о том, какие судебные заседания назначены в этом зале и о ходе их рассмотрения.
На каждую информационную систему, внедряемую отделом, подготавливается инструкция по эксплуатации и проводится обучение сотрудников суда основам работы с системой. Так, обучение секретарей судебного заседания позволило им освоить и впоследствии самостоятельно эксплуатировать системы видеоконференц-связи и аудиопротоколирования.
Продолжалось развитие информационных систем и в последующие годы. В 2014 г. суд принял участие в пилотном проекте по обеспечению залов судебных заседаний системами видеопротоколирования и онлайн-трансляции судебных заседаний.
Очевидно, по сравнению со временем начала деятельности суда задачи, стоящие перед отделом информатизации и связи, существенно расширились.
В судебной деятельности появляются новые информационные системы, позволяющие отражать работу суда максимально открыто, доступно и достоверно. К таким системам относятся видеоконференц-связь, аудиопротоколирование, видеопротоколирование и онлайн-трансляция судебных заседаний.
Особенно необходимо отметить официальный сайт суда в сети «Интернет», который является лицом суда для общественности, интересующейся его деятельностью. На страницах сайта, поддерживаемого в актуальном состоянии, размещается много разнообразной и полезной информации, которая помогает гражданам в решении их вопросов, связанных с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод.
Отделом внедрены и эксплуатируются более несколько десятков информационных систем, в том числе АИС «Судопроизводство», программный комплекс ГАС РФ «Правосудие», АИС «Дело», электронная система подачи жалоб, система единого штатного расписания, внутренний портал, справочные правовые системы и др. Информационные системы востребованы и не теряют своей актуальности, именно поэтому Судебный департамент при Верховном Суде РФ включил поддержание в рабочем состоянии информационных систем федеральных арбитражных судов в свой план работы. В ноябре 2015 г. комиссией Судебного департамента принят технический проект модернизации и развития ГАС РФ «Правосудие» с учетом интеграции с информационными системами и ресурсами федеральных арбитражных судов.
Одним из ключевых векторов развития информатизации судов является расширение круга пользователей ГАС РФ «Правосудие» путем включения в него граждан и организаций через создание сервисов «электронного правосудия». При внедрении в суде компонентов программного комплекса ГАС РФ «Правосудие» в части вопросов применения и технического сопровождения отдел взаимодействует с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» и его филиалом в Кировской области.
Техническое оснащение сотрудников суда средствами вычислительной и организационной техники по сравнению с 2005 г. шагнуло далеко вперед. Плановое обновление автоматизированных рабочих мест каждые пять лет, принятое за стандарт, позволяет судьям и работникам аппарата суда в комфортном режиме работать с ресурсоемким программным обеспечением.
Силами работников отдела создается прикладное программное обеспечение. В числе созданных отделом программ следующие: информационно-аналитическая система «Арбитр-Инфо», система учета документов по статье 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях «13.26»©, электронная система проверки знаний «Конкурс. Аттестация. Экзамен»©, система согласования проведения судебных заседаний с использованием системы видеоконференц-связи «ВКС-контакт» и другие.
Особый блок работы — ведением судебной статистики и формированием статистической отчетности.
В отделе работает команда профессионалов, каждый из которых имеет специализацию и хорошо ориентируется в своих направлениях, может на высоком уровне решать многие задачи в области информатизации.

Отдел финансового и материально-технического обеспечения

До 2005 г. в небольших и средних по численности арбитражных судах РФ вопросами финансового и хозяйственного обеспечения, как правило, занимались финансово-хозяйственные отделы.
Согласно первоначальной структуре арбитражных апелляционных судов, которая была определена Высшим Арбитражным Судом РФ в 2005 г., в аппаратах вновь создаваемых судов предусматривалось создание финансового отдела и отдела эксплуатации и материально-технического обеспечения. При этом, вероятно, учитывался большой объем предстоящей работы по созданию и обустройству новых судов, информатизации судебной деятельности, строительству и реконструкции зданий.
Штатным расписанием Второго арбитражного апелляционного суда в финансовый отдел были включены три единицы, в отдел эксплуатации и материально-технического обеспечения — пять единиц (из них один специалист по строительству, два специалиста по информатизации и связи).
Новым сотрудникам предстояло оперативно наладить бухгалтерскую и хозяйственную работу, организовать проектирование и строительство здания.
В то время многие бухгалтеры еще работали по старинке, используя регистры бухгалтерского учета на бумажном носителе, но, с другой стороны, уже намечался переход на полную автоматизацию учетного процесса. В бухгалтерии суда сразу решили, что будут вести автоматизированный бухгалтерский учет. Для этого были приобретены первый компьютер и программа «Парус–бюджет», которая на тот период использовалась в системе арбитражных судов. Модернизированный под современные условия бухгалтерского учета этот программный продукт используется и в настоящее время.
Были разработаны учетная политика, правила и график финансового документооборота, положения об оплате труда работников. В ноябре главный распорядитель бюджетных средств начал финансирование суда. Соответственно, началось начисление заработной платы и перечисление налогов, осуществлялись расчеты с поставщиками.
Первым платежным документом суда стало платежное поручение от 15.11.2005 № 1 об оплате машины для подшивки судебных документов.
В декабре в штат отдела эксплуатации и материально-технического обеспечения были приняты новые сотрудники. Отделы были полностью сформированы.
В 2005 г. обустроены рабочие места для размещения назначенных судей и вновь принимаемых работников аппарата, организована деятельность конкурсной комиссии суда по государственным закупкам, приобретены мебель, канцтовары, почтовые конверты и бланки, получена компьютерная техника, налажена работа складского хозяйства. В декабре по централизованной поставке суду был выделен первый служебный автомобиль «Тойота Камри».
Разделения задач на хозяйственные и финансовые у сотрудников отделов не было. Каждый делал то, что было необходимо. Все трудились с энтузиазмом, с большим позитивным настроем, какой обычно возникает в новом деле.
В 2005–2008 гг. главным приоритетом в работе для отдела материально-технического обеспечения стало строительство нового здания суда, а для финансового отдела — его финансовое сопровождение.
Сотрудники двух отделов благодаря накопленному багажу профессионального опыта гармонично дополняли друг друга. Финансисты осваивали строительную терминологию, разбирались в технической документации и аспектах строительного процесса. А творческий полет строительной мысли встраивался в рациональное финансовое русло.
Стройка заканчивалась. С лета 2008 г. начали планировать переезд. В августе первыми переехали финансовый отдел, отдел кадров и государственной службы, отдел материально-технического обеспечения и отдел анализа и обобщения судебной практики. Сначала обустроились на третьем этаже, где сейчас размещается первый судебный состав. Сделали временную компьютерную сеть. Строители же на других этажах продолжали отделочные работы: красили стены, устанавливали двери, потолки. Проводились работы по благоустройству территории и созданию автостоянки.
А в конце года переехала основная часть коллектива: судьи, их помощники, секретари судебного заседания, канцелярия. За четыре дня перевезли 60 человек вместе с судебными делами и другой документацией, мебелью и сейфами.
Бухгалтерия в начале 2009 г. сразу после переезда провела кропотливую работу по принятию к бухгалтерскому учету объектов, которые были созданы в период стройки, — инженерных систем, нового оборудования. Необходимо было распределить общие расходы на стоимость объектов, скалькулировать их стоимость, оформить постановку на учет.
«По хозяйству» тоже было немало хлопот: закупка мебели, обустройство помещений. Сначала было скомплектовано четыре зала судебных заседаний, чтобы работу каждого из четырех судебных составов можно было начать без задержки. Впоследствии функциональными и износостойкими предметами мебели были оборудованы и остальные залы.
Приходилось оперативно выполнять много мелких, но необходимых работ, как, например, изготовление табличек и нумерация кабинетов. Проводилась работа по налаживанию системы материального учета новых инвентарных объектов: мебели, шкафов, техники и другого оборудования.
В здании, говоря языком специалистов, осуществлялась пусконаладка «под нагрузкой», устранялись строительные недоделки.
Структура, функционал и кадровый состав обеспечивающих отделов претерпели некоторые изменения. Так, до июля 2008 г. отделом эксплуатации и материально-технического обеспечения осуществлялось информатизационное обеспечение суда. Затем их функции были переданы в новый отдел информатизации и связи (ныне отдел судебной статистики и правовой информатизации).
С 2009 г. суд стал взаимодействовать с казначейством в системе телекоммуникационного обмена документами «СЭД», а с 2013 г. обмен документами с ними происходит в программе «СУФД (система удаленного финансового документооборота)» — это общероссийская платформа, на которой все операции контролируются Минфином России и Федеральным казначейством. С 2014 г. существенно поменялась система государственных закупок: вместо Федерального закона № 94-ФЗ вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, введена контрактная система в сфере закупок. Первый электронный аукцион в рамках контрактной системы объявлен судом в феврале 2014 г., по результатам которого заключен государственный контракт на годовую поставку горюче-смазочных материалов для служебного автотранспорта.
На протяжении трех лет в закон № 44-ФЗ неоднократно вносились изменения, нестабильной была и правоприменительная практика. Несмотря на это, члены единой комиссии суда по осуществлению закупок и контрактные управляющие успешно справлялись со своими обязанностями.
Показателем качества работы финансовой, хозяйственной и кадровой служб стали положительные результаты двух ревизий финансово-хозяйственной деятельности суда — в 2011 г. (проведена Контрольно-ревизионным отделом Высшего Арбитражного Суда РФ), в 2015 г. и 2018 г. (проведены Контрольно-ревизионным управлением Судебного департамента).
В свою очередь, с 2015 г. на основании предписаний Генерального директора Судебного департамента администратор арбитражного апелляционного суда С.А.Прядко и начальник отдела — главный бухгалтер А.В.Ватажников привлекаются в составе ревизионных групп Контрольно-ревизионного управления к проведению ревизий финансово-хозяйственной деятельности судов других регионов.
В феврале 2014 г. начальник отдела материально-технического обеспечения Г.Н.Палкина вышла на заслуженный отдых. Более 21 года она работала в арбитражных судах и стала хорошим примером. Незадолго до расставания с любимым коллективом Галина Николаевна с коллегами высадила перед зданием суда свои любимые цветы. Сейчас розы отлично прижились и прекрасно цветут, поднимая всем настроение.
Передача с 6 августа 2014 г. Судебному департаменту функций по организационному обеспечению деятельности федеральных арбитражных судов привела к некоторым структурным изменениям в аппаратах судов. С целью выполнения требований инструкции Судебного департамента по организационно-штатной работе с 1 июня 2015 г. во Втором арбитражном апелляционном суде в одно подразделение были объединены финансовый отдел и отдел материально-технического обеспечения. Отдел стал именоваться финансово-хозяйственным. С февраля 2016 г. наименование отдела уточнено — отдел финансового и материально-технического обеспечения.
Среди многочисленных задач отдела — хозяйственное обслуживание регулярно проводимых в суде рабочих встреч, совещаний, семинаров.
Отдел участвует в реализации мер социальной защиты судей и гражданских служащих.
В суде проводятся мероприятия по обеспечению пожарной, радиационной и электробезопасности, охране труда и технике безопасности, диспансеризации сотрудников. В 2013 г. все рабочие места были аттестованы, а созданные в последующий период — прошли специальную оценку условий труда.
Применение в здании комплекса современных инженерных систем позволяет оптимально сочетать создание комфортных условий для сотрудников и посетителей и обеспечить осуществление мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.
Этому способствует реализация в здании Второго арбитражного апелляционного суда первой в Кировской области полномасштабной автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерной инфраструктурой здания, позволяющей взять под контроль и управлять всеми системами жизнеобеспечения и безопасности. Авторский коллектив разработчиков программного комплекса этой автоматизированной системы из ООО техническая компания «АСПЕКТ–СЕТИ» в 2014 г. был удостоен Премии Кировской области в области строительства и архитектуры.
Отдельное и очень значимое направление работы — обслуживание здания суда.
Когда состоялся переезд в 2008 г., увеличился штат обслуживающего персонала, ведь поддерживать чистоту на таких площадях — обязанность непростая. Самых добрых слов заслуживают те, кто ежедневно выполняют нелегкую и, порой, незаметную работу — уборщики служебных помещений.
Большую территорию суда и летом, и зимой, и в дождь, и в суровые снежные метели старательно прибирают дворники. Первым (после поста охраны) посетителей встречает гардероб. Бесперебойная работа служебного автотранспорта обеспечивается квалифицированными водителями. Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту здания следит за состоянием помещений и инвентаря, устраняет их повреждения и неисправности.
С 2014 г. в арсенале технических средств обеспечения безопасности в суде появилась рентгенотелевизионная установка досмотра ручной клади. Суд прошел процедуру лицензирования, получил лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Предыдущая страницаСледующая страница